Чили обсуждает вопрос о голосовании за рубежом за два месяца до президентских выборов

В Чили в разгаре президентской кампании идет острая дискуссия, которая до сих пор остается поляризованной, поскольку в еженедельных опросах за первое место борются кандидат от Республиканской партии, ультраправый Хосе Антонио Каст, и лидер левоцентристского блока, коммунистка Жаннет Джара. В то время как в Конгрессе обсуждается вопрос об установлении размера штрафов для граждан, которые не придут на выборы 16 ноября, поскольку голосование является обязательным, правительство президента Габриэля Борика параллельно представит поправку к Конституции, чтобы ужесточить требования к голосованию иностранцев при выборах руководителей государства. И хотя последнее изменение, если оно будет принято, не повлияет на выборы, которые состоятся через два месяца, но повлияет на следующие (реестр избирателей уже закрыт), объявление об этом происходит в условиях накаленной предвыборной атмосферы и уходящего парламента. Согласно исследованию IDEA International, Чили, Уругвай, Новая Зеландия, Малави и Эквадор являются единственными странами, которые «разрешают иностранным резидентам голосовать на всех уровнях выборов, став международными лидерами в этой области». Согласно Конституции, действующей с 1980 года, право голоса на местных и президентских выборах имеют все иностранцы старше 18 лет, проживающие в этой южноамериканской стране не менее пяти лет на постоянной или временной основе. Ситуация может измениться после того, как в воскресенье пресс-секретарь правительства Камила Вальехо на Национальном телевидении подтвердила, что исполнительная власть, наряду с предложениями Сенату о восстановлении штрафов за неучастие в выборах, которые были отклонены на прошлой неделе Палатой депутатов, представит конституционную реформу, чтобы «на следующих президентских выборах мы могли повысить требования к иностранцам для получения гражданства и участия в президентских выборах». «Чтобы достичь соглашения [и восстановить санкции в Сенате], пришлось вынести на обсуждение дополнительные элементы и достичь как можно более широкого консенсуса, над чем и ведется работа до последней минуты; нелегко совместить все эти факторы», — сказала Вальехо. «Важно, что правительство понимает и поддерживает введение штрафов за выборы, которые скоро состоятся», а также «понимает, поддерживает и продвигает в отношении будущих президентских выборов, следующих выборов, нормализацию в нашей стране того, кто может участвовать», добавила пресс-секретарь. Левая администрация уже пыталась в марте регулировать голосование иностранцев только для участия в муниципальных выборах и коммунальных референдумах, но правительственная комиссия Сената признала представленные ею предложения неприемлемыми. В прошлую пятницу министр-генеральный секретарь президентской администрации Макарена Лобос, отвечающая за оба вопроса в Конгрессе, заявила телеканалу Canal 13, что правительство «с самого первого дня занимает четкую позицию: мы согласны с обязательным голосованием и выступаем за введение штрафа для тех, кто не участвует в выборах. Но мы также четко заявили, что дебаты по поводу голосования за рубежом не проводились. Избирательный список значительно изменился, и поэтому мы считаем важным провести эти дебаты и установить правила, которые будут более соответствовать сравнительному праву, с более высокими требованиями для иностранцев, чтобы они могли голосовать». По мнению Альфредо Жойньяна, политолога и бывшего советника Избирательной службы (Servel) в течение 12 лет (он ушел с этой должности в июле прошлого года), хотя чилийская система голосования за рубежом является «экстравагантностью», поскольку «очень немногие страны» участвуют в президентских выборах (не имея гражданства), дискуссия о повышении требований является законной и должна состояться. Однако он имеет сомнения по поводу того, что это обсуждается за два месяца до президентских выборов, независимо от того, что это вступит в силу со следующих выборов: «Это дает ужасный сигнал, потому что, кроме того, этот парламент скоро будет обновлен. Таким образом, здесь разворачивается дискуссия с целью влияния на выборы». И добавляет: «Международная избирательная доктрина регулирующих органов настоятельно рекомендует, чтобы изменения в правилах проведения выборов не могли иметь место ни в их проведении, ни в их обсуждении в год выборов. И я лично полностью согласен с этим. Голоса иностранных граждан имеют все большее значение в Чили, поэтому они стали одним из факторов, влияющих на выборы. Его рост был устойчивым на протяжении времени, и, согласно данным Servel, предварительная регистрация на 2025 год составляет 5,6% от избирательного списка, то есть более 886 190 человек из более чем 15,7 миллионов имеют право голосовать. Согласно этому предварительному списку избирателей, три национальности, лидирующие по количеству лиц, имеющих право голоса, — это венесуэльцы (237 889 человек, или 27 % от общего числа иностранцев), перуанцы (193 883 человека, или 22 %) и колумбийцы (103 239 человек, или 12 %). Особенностью списка иностранцев, которые будут голосовать на президентских и парламентских выборах 16 ноября, является то, что впервые венесуэльцы превосходят перуанцев. Для Жойньяна этот фактор является ключевым: «Венесуэльские иммигранты — это группа, которая бежит от политической диктатуры. Поэтому у них есть политическое мнение о мире, в данном случае о чилийской демократии, и оно не совсем левое. Именно в этом заключается наиболее избирательный компонент данной дискуссии, и именно поэтому так плохо, что она происходит именно сейчас». В июле в рамках опроса Panel Ciudadano, проводимого Университетом развития, 518 иммигрантов были спрошены об их предпочтениях в отношении кандидатов в президенты: 28 % выбрали Хосе Антонио Каста, 19 % — Эвелин Маттей из традиционной правой партии и 15 % — Жаннетту Хару. Реформа, направленная на ужесточение требований к голосованию иностранцев на президентских выборах, сопровождается другой горячей дискуссией в парламенте, обе из которых ведет министр Лобос. В прошлый вторник Палата депутатов в контексте проекта конституционного закона, утверждающего обязательное голосование на ноябрьских выборах, направила его в Сенат, но без штрафов за неучастие в голосовании, поскольку не было достигнуто кворума: не хватило голосов правящей партии. Инициатива, выдвинутая депутатом Джоанной Перес из партии «Демократы», предусматривает финансовые санкции для граждан (Чили) и направлена на усиление обязательности голосования. Дебаты разгорелись, поскольку, хотя в Чили существует обязательное голосование, из-за отсутствия денежных штрафов на практике оно стало — временно — добровольным. Однако правительство Борика объявило, что оно вернет законопроект в Сенат и, таким образом, выполнит обязательство, принятое перед оппозицией, и восстановит штрафы. Однако сумма штрафа пока обсуждается: в проекте предлагается от 34 тысяч песо (около 32 долларов) до 206 тысяч песо (около 212 долларов). Как заявила в воскресенье министр Вальехо, «исполнительная власть продолжает искать соглашение» для представления в Сенате, но «необходимо окончательно решить вопрос о размере штрафа и о том, как он будет фактически взиматься, с учетом реальной ситуации в Чили и стоимости жизни в нашей стране». В пятницу президент Борич после заседания кабинета министров также высказался по этому поводу: «Существует совершенно законная дискуссия, которая ведется постоянно в разных обществах: должно ли голосование быть обязательным или добровольным, и какими должны быть требования. Но сегодня голосование является обязательным, и мы, как правительство, обязаны уважать это и обеспечивать его соблюдение, поэтому мы внесем поправки, которые позволят обсудить вопрос о штрафе для граждан, потому что это необходимо». Он добавил, что в рамках соглашения будет внесена конституционная поправка, повышающая требования к голосованию иностранных граждан: «Мы убеждены, что президент Чили должен избираться в первую очередь чилийцами, и это соглашение предполагает, что обе инициативы будут рассматриваться совместно и приняты совместно. Я не сомневаюсь, что если все мы будем действовать добросовестно, это соглашение будет выполнено, и я хочу дать этот сигнал».