Новые литиевые проекты в рамках Национальной стратегии: непрозрачные решения за спиной граждан

В апреле 2023 года президент Габриэль Борик объявил о Национальной литиевой стратегии (ENL) под лозунгом «Литий принадлежит всем чилийцам» - конституционно определенный лозунг, который выражает цель этой политики, направленной на усиление роли государства в управлении ресурсом, считающимся стратегическим. В этом контексте вполне обоснованно, что граждане ожидали последовательной реализации этого принципа, выраженного в одном из предвыборных обещаний нынешнего правительства: создании Национальной литиевой компании. Однако эта инициатива была негласно заменена моделью, основанной на государственно-частных альянсах, с помощью которой продвигались соглашения об ассоциации, а их оформление отличалось ограниченной прозрачностью и скудным участием как общественности, так и заинтересованных сообществ. Чтобы прояснить ситуацию, стоит напомнить, что ЭНЛ выделяет два стратегических солончака - Атакама и Марикунга - из-за высокой концентрации лития, где предусматривается преобладающее участие государства в их разработке. В нем также определены пять других солончаков - Педерналес и так называемый Саларес Альтоандинос, - где государство может развивать проекты в рамках государственно-частного партнерства, в соответствии с условиями, установленными государственными компаниями, уполномоченными на это: Codelco и Enami, соответственно. Фонд Террам недавно опубликовал исследование «Критический анализ классификации солончаковых систем в соответствии с Национальной литиевой стратегией», в котором выявляются пробелы и последствия, возникающие в результате применения этой классификации. Анализ выявляет соответствующие проблемы, связанные с концессиями на добычу полезных ископаемых, сохранением окружающей среды и ролью коренных общин. Недостаточное участие и непрозрачность процессов государственно-частного партнерства были одним из основных недостатков, выявленных в исследовании компании Terram. Так, один из выводов исследования касается процедурных аспектов, в соответствии с которыми было заключено соглашение между SQM и Codelco о добыче лития в Салар-де-Атакама до 2060 года. В частности, поражает тот факт, что соглашение было подписано с компанией, которая, помимо того, что была замешана в случаях нерегулярного политического финансирования - с целью повлиять на благоприятные для ее интересов правовые реформы - понесла серьезные экологические и налоговые нарушения, связанные с ее деятельностью в Саларе. Кроме того, у компании были конфликты с местным населением, которые привели к судебным искам и другим разбирательствам в связи с ее социально-экологическим воздействием. В свою очередь, SQM сохраняет значительный контроль над концессиями на разведку и эксплуатацию вокруг объектов, арендуемых CORFO в ядре Салара, что затрудняет участие третьих сторон и даже самого государства в этой соленой системе. В целом, процедура, посредством которой было достигнуто это соглашение, характеризовалась непрозрачностью, в ходе которой практически отсутствовала общественная информация, а также не были предусмотрены механизмы участия граждан или вовлечения общин Атакаменьо, непосредственно затронутых эксплуатацией Салара. Эта ситуация привела к созданию следственной комиссии в Палате депутатов, которая работала с декабря 2024 года по май 2025 года над подготовкой 45-страничного отчета, завершившегося рекомендацией исполнительной власти признать соглашение недействительным. При таком сценарии аргумент, выдвинутый правительством, - что это был единственный возможный способ обеспечить мажоритарное участие государства в компании Codelco - вызывает серьезные сомнения и недоверие. Действительно ли партнерство с компанией, имеющей коррупционную историю и неоднократно вступавшей в конфликты с государственными органами по вопросам фискальной, экологической и иной ответственности, было лучшим и единственным вариантом? С другой стороны, недавно в прессе появилась информация о том, что компания Codelco выбрала транснациональную корпорацию Rio Tinto в качестве стратегического партнера для разработки проекта Paloma в Салар-де-Марикунга. В отличие от соглашения с SQM, этот процесс осуществлялся на конкурсной основе, в рамках которой четыре компании представили свои предложения, а Rio Tinto в итоге была выбрана Codelco. Однако, несмотря на конкурентный характер процедуры, она также характеризовалась отсутствием прозрачности, поскольку общественность узнала о ее результатах только после завершения процесса. Аналогичная ситуация сложилась и с проектом Salares Altoandinos, возглавляемым компанией Enami, которая также выбрала Rio Tinto в качестве партнера для разработки лития в Salares Altoandinos. В совокупности эти случаи показывают, что правительство начало консолидировать альянсы для разработки лития за спиной граждан, тем самым ослабляя демократию и механизмы социального контроля, открывая возможности для коррупции и захвата государства. В связи с этим мы в Fundación Terram считаем необходимым принять конкретные меры по снижению коррупционных рисков и существенному повышению стандартов честности и прозрачности. Некоторые из этих мер включают публикацию технических оснований для тендеров и контрактов - особенно для будущих CEOL - открытый доступ к оценочным рубрикам и биографии участвующих компаний, а также полное раскрытие информации о контрактах и приложениях, подписанных с литиевыми компаниями. Также необходимо создать публичный реестр эксплуатационных, фискальных и экологических условий, содержащихся в этих соглашениях. Наконец, эффективное присоединение к Инициативе прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) путем амбициозного выполнения ее требований стало бы ключевым вкладом в продвижение к прозрачному и демократическому управлению полезными ископаемыми, принадлежащими всем чилийцам.