Компании Kast придётся более чем удвоить темпы сдачи жилья, чтобы достичь цели в 400 000 к 2030 году

Правительство Хосе Антонио Каста поставило перед собой цель предоставить 400 000 единиц жилья в течение четырёх лет своего срока полномочий, до 2030 года. С момента вступления в должность 11 марта в рамках Комплексного плана жилищного строительства и городского развития (PIVU) было предоставлено 13 957 единиц жилья, что составляет 3,5 % от запланированного показателя, согласно отчету, опубликованному в понедельник организацией «Déficit Cero», занимающейся решением проблемы нехватки жилья. Основной вывод XI Отчета о жилищной политике заключается в том, что нынешние темпы строительства не соответствуют масштабу взятого на себя обязательства и что, для его выполнения, темпы сдачи жилья должны вырасти на 54 % в ближайшие годы, что, по расчетам «Дефицит Зеро», потребует финансовых затрат в размере около 14 200 миллионов долларов за весь срок полномочий. Среднемесячный объем сдачи жилья в начале работы правого правительства составляет 3 489 единиц, и для достижения цели эта цифра должна увеличиться до 8 774 единиц в месяц — что в 2,5 раза превышает темпы первых четырех месяцев работы правительства. В отчете отмечается, что в первые месяцы работы любой администрации ожидается снижение показателей, однако при этом предупреждается, что «требуется большая определённость в отношении мер, которые позволят выполнить взятое обязательство в ближайшие годы», и что на данный момент «подробного плана нет». Если сохранится темп, наблюдавшийся до июня, правительство сможет сдать всего 41 871 готовое жилье в первый год своего правления, что меньше 42 597 единиц, сданных правительством левого политика Габриэля Борика в начале его срока. Себастьян Боуэн, директор организации «Déficit Cero», заявил газете EL PAÍS, что, хотя эти цифры являются предварительными, они также вызывают «беспокойство». «Правительство поставило перед собой цель предоставить 400 000 жилых единиц, из которых 300 000 будут реализованы в рамках программ субсидирования, а остальные 100 000 — на рынке, например, в виде субсидий на процентные ставки или гарантийных фондов. Из этих 300 000 около 180 000 относятся к предыдущему правительству — это уже выделенные субсидии или объекты, находящиеся в стадии строительства. Поэтому для остальных очень важно, чтобы в этом и следующем году начиналось строительство по 60 000 единиц в год. А за первые четыре месяца работы нынешнего правительства в общей сложности начато строительство 14 000 единиц. Если следовать этой динамике в течение года, то будет построено менее 50 000 единиц. Не делая радикальных выводов, эти данные ясно показывают, что необходимо ускорить темпы», — отмечает он. Количество жилых объектов, строительство которых было начато в тот же период правительством Габриэля Борика (2022–2016 гг.), практически не отличается от показателей при Касте, однако в отчете отмечается, что нынешняя администрация располагает дополнительными инструментами поддержки спроса — такими как субсидия на процентную ставку и Верховный указ (D.S.) № 52 для пожилых людей, — которые не были доступны в начале предыдущего правительства и которые, теоретически, должны способствовать продвижению этого процесса. Проблема, на которую обращает внимание отчет, заключается в том, что процесс строительства нового жилья не происходит мгновенно: между утверждением проекта и фактической сдачей жилья семье-получателю может пройти от двух до четырех лет, к которым добавляется еще от шести до 18 месяцев на проверку, согласно данным Чилийской палаты строительства (CChC), приведенным в документе. Этот временной интервал объясняет, почему эксперты, опрошенные организацией «Déficit Cero», настаивают на том, что первый год работы правительства имеет ключевое значение: то, что не начнется сейчас, вряд ли будет завершено до 2030 года. «Обещание перемен в управлении не нашло отражения в цифрах, поэтому перед нами стоит чрезвычайно важная задача», — отмечает Боуэн, — «особенно в данном контексте, когда жилье является чрезвычайно важным фактором, влияющим на трудоустройство». На территориальном уровне в отчете отмечается высокая концентрация проектов в центральной части страны, а также в Верховном указе № 49 — нормативном акте, регулирующем деятельность Фонда солидарности по выбору жилья (FSEV), главной программы жилищного субсидирования Министерства жилищного строительства и городского развития (Minvu) для наиболее уязвимых семей страны, на долю которой приходится большая часть государственного предложения жилья. На столичный регион Сантьяго приходится наибольший региональный показатель: здесь запланировано строительство 80 672 единиц жилья, что составляет 26,9 % от общенационального регионального показателя; кроме того, этот регион имеет самую высокую долю объектов, «подлежащих началу строительства», среди всех регионов — 34,1 %. С другой стороны, в период с марта по июнь в северном регионе — Арика и Паринакота, а также Тарапака — и в южном регионе — Магалланес — не было зарегистрировано ни одного начала строительства ни в рамках Программы социальной и территориальной интеграции (D.S. 19), ни в рамках Программы обеспечения жилищных условий в сельской местности (D.S. 10). Вся их деятельность была сосредоточена на Д.С. 49 и характеризовалась небольшими объемами: в Арике и Паринакоте было начато строительство 608 домов, в Магальяне — 147, тогда как в Тарапаке не было начато ни одного. Финансирование предстает в отчете как ещё одна критическая проблема. В первые месяцы работы правительства бюджет на кредиты, выделяемые Министерством жилищного строительства и городского развития (Minvu) Службам жилищного строительства и урбанизации (Serviu), был сокращён на 219 миллионов долларов, что соответствует 3 % от общего объёма ассигнований. Однако сам министр жилищного строительства Иван Подухе предупредил, что к 2027 году бюджет сектора необходимо увеличить на 1,6 млрд долларов — то есть на 23,9 %. «Нам нужен бюджет, соответствующий той важности, которую строительство имеет для занятости и инвестиций», — заявил он в середине августа в газете «Эль Меркурио», при этом на сегодняшний день четких договоренностей с Министерством финансов по этому вопросу нет. Что касается цели по строительству 400 000 домов, Подухе тогда сказал, что она зависит от имеющихся ресурсов: «Я не ставлю это под сомнение, но мы должны это оценить. Мы составили бюджет, исходя из того, что эта цель должна быть достигнута». И добавил: «Достижение цели будет зависеть от имеющихся у нас ресурсов . мы просто сказали: „Послушайте, вот что нужно сделать, чтобы выполнить задачу“, но окончательное решение зависит от президента». Помимо бюджетных аспектов, отмечается в отчёте, «ключевое значение имеет влияние государственных инвестиций в жилищное строительство как двигателя экономики, тем более в условиях высокого уровня безработицы [9,5%]». «По оценкам, на каждый миллион долларов инвестиций создаётся 35 официальных рабочих мест», — добавляет Боуэн. По оценкам «Дефицит Зеро», для полного выполнения целей PIVU потребуется около 14 241 млн долларов за весь срок пребывания Каста у власти, что на 46,4 % превышает затраты на Чрезвычайный план жилищного строительства (PEH) администрации Борика. На 2026 год запланировано 2 562 млн долларов для устранения количественного дефицита жилья. Для финансирования оставшихся 11 679 млн долларов в период с 2027 по 2029 год государству придётся выделять не менее 3 893 млн долларов в год, что на 52 % превышает запланированный на этот год объём. В отчете также отмечается, что количество получателей субсидий на аренду в рамках Декрета-закона № 52 — программы, предоставляющей ежемесячную поддержку для оплаты аренды жилья вместо финансирования его покупки или строительства — стабильно росло с 2022 года, увеличившись с 19 080 до максимального показателя в 37 521 получателя в феврале 2026 года. Однако при администрации Каста этот показатель три месяца подряд снижался — единственные случаи за весь анализируемый период — и по итогам мая составил 37 243 получателя. Что касается лагерей, то правительство пока не опубликовало конкретного плана действий. По итогам семинара, в котором приняли участие 30 специалистов жилищного сектора, организация «Дефицит Ноль» сформулировала ряд рекомендаций на оставшуюся часть срока полномочий. Среди прочего предлагается опубликовать многолетнюю программу на 2026–2030 годы, которая позволит избежать ежегодной фрагментации бюджета, укрепить потенциал по контролю и управлению региональными службами жилищного обеспечения (Serviu) с низкими показателями исполнения бюджета, а также перейти от нынешней схемы поддержки спроса — основанной на Декрете-законе № 52 — к механизмам, способствующим формированию предложения на рынке аренды, таким как концессии на предоставление жилья для государственной аренды. Сами опрошенные эксперты назвали главным тревожным сигналом отсутствие четкого плана в отношении конкурсов на получение субсидий, выделения средств и обеспечения непрерывности программ — фактор, который, как они предупреждают, может в конечном итоге сдерживать появление нового жилья в оставшиеся годы правления нынешнего правительства.