Оппозиция и правящая партия: необходимые контрапункты

Многие проблемы, связанные с политическим представительством, обусловлены тем, что гражданам трудно провести различие между правящей партией и оппозицией. Исследования общественного мнения часто показывают, что оппозиция и правящая партия воспринимаются как часть одного и того же сегмента привилегированных, находящихся у власти, и что они действуют схожим образом при принятии решений. В теории роль оппозиционных партий является основополагающей для функционирования демократической системы, поскольку они обеспечивают эффективный надзор и подотчетность правительства. Аналогичным образом, цель любой оппозиции - направить недовольство в нужное русло и превратить себя в альтернативу для смены власти. Правящая партия, со своей стороны, поддерживает решения, принимаемые правительством, особенно в законодательной сфере. Те, кто входит в правящую партию, обязаны обеспечить - или создать - необходимое большинство, ценой переговоров и уступок по своим требованиям, чтобы добиться прогресса в законодательной повестке дня. Таким образом, правящая партия гарантирует выполнение главной функции правительства - управлять, не позволяя ему впасть в неподвижность. Оказавшись в правительстве, тот, кто становится членом правящей партии, способствует смене власти и делает волю большинства эффективной. Подчиняясь воле большинства или просто принимая народный вердикт, те, кто теряет правительство, способствуют легитимации норм и правил демократической игры. Иногда достигается полная сменяемость правительства, а также Национального конгресса; в других случаях сменяемость выражается в частичной смене правительства, но без большинства в Конгрессе или только в одной из палат. Можно быть в оппозиции и влиять на содержание и направление политики и отдельных законопроектов, в зависимости от уровня активности и эффективности своих действий. После поражения на выборах в январе 2010 года бывшие партии «Консервасьон» вступили в фазу дезориентации. Дискредитация общества по отношению к ним, теперь уже оппозиционным, не позволила им направить в нужное русло социальное недовольство, выразившееся в мобилизациях, которые прошли в 2011-2013 годах. В то же время преемственность, продемонстрированная первым правительством президента Пиньеры (2010-2014 гг.), заставила членов UDI, находившихся в то время в правительстве, выдвинуть тезис об «отсутствии нарратива» (Пабло Лонгейра) и слабости «управления с помощью собственных идей» (Ховино Новоа). Левоцентристские партии вели себя нестабильно, вплоть до поддержки политических реформ, которые оказались вредными, например, добровольного голосования в январе 2012 года. Только возвращение бывшего президента Бачелет оживило левоцентристские партии, которые приступили к реализации проекта «Новое большинство». Во время второго правительства президента Мишель Бачелет (2014-2018 гг.) оппозиция правых партий отвергла многие проекты в области образования и конституционных изменений. Кроме того, президент Бачелет столкнулась с вето со стороны секторов правящей партии и вопросами со стороны зарождающегося Фронта Амплио (ФА). Нынешняя правящая партия была оппозицией во время второго правительства президента Себастьяна Пиньеры (2018-2022) и действовала дифференцированно, поскольку одна ее часть решила отклонить несколько законопроектов, а другая - вести переговоры и поддерживать инициативы исполнительной власти. Оппозиция была ослаблена и раздроблена до такой степени, что левые и левоцентристские партии не считались приемлемыми собеседниками в условиях социальных волнений. С 2010 года по сегодняшний день можно выделить как минимум три явления, влияющие как на правящую партию, так и на оппозицию. Во-первых, отсутствие альтернативных предложений стало лейтмотивом левой и левоцентристской оппозиции, а также правых партий. Хотя второе правительство президента Пиньеры (2018-2022) изначально претендовало на то, чтобы стать основополагающим по отношению к правительству «Нуэва Майория» (2014-2018), оно быстро потерпело неудачу в этой попытке, вынужденное создать Всеобщую гарантированную пенсию (PGU), а во время пандемии уступить изъятию пенсий и расширить охват медицинским обслуживанием. Дух обновления присутствовал и в нынешнем правительстве, и в секторах, которые входили в состав Конституционного конвента, чтобы затем смириться с политикой преемственности во втором правительстве Пиньеры после провала первого учредительного процесса в сентябре 2022 года. В настоящее время именно подход к вопросам безопасности является главным отличием между левыми и правыми. Во-вторых, отсутствие сплоченности также является основополагающим фактором. В правящей партии это проявилось во время второго правительства президента Бачелет, хотя оно начало свою деятельность с большинства в обеих палатах Конгресса. Затем отсутствие сплоченности в оппозиции проявилось во время второго правления президента Пиньеры. И это снова проявилось в том же секторе, теперь уже в правящей партии, после вступления в должность президента Габриэля Борика, когда сосуществовали две коалиции, различающиеся по идеологическим и программным аспектам. В-третьих, отсутствие единства усугубилось в левых и левоцентристских партиях ростом партийной фрагментации. Это явление объясняется организационной слабостью партий, как традиционных (например, христианских демократов), так и возникших в последние десять лет, с разнообразием левых группировок, включая Народную партию (PDG), которая ближе к правому центру. В новых партиях слабость и неспособность проецировать себя сопровождается персонализацией руководства и отсутствием социальных корней в организационных структурах. Растущая фрагментация привела к проблемам с управляемостью для нынешней правящей партии. На общем уровне это затрудняет подотчетность партий и тех, кто находится у власти. В результате никто не потребовал подотчетности и эффективных результатов от комиссии по борьбе с дезинформацией, созданной министром Вальехосом, не рассказал о политике восстановления после катастроф, произошедших в феврале 2023-2024 годов, не смог предотвратить растущую коррупцию в различных муниципалитетах страны и не соблюдал так называемый принцип «кто бы ни падал». Кроме того, фрагментация также увеличивает право вето независимых, местных каудильо и малых партий, о чем свидетельствует законодательное поведение правых, левоцентристских и левых партий. Недавно это нашло отражение и в выборах исполнительного бюро Палаты депутатов. Одним словом, ослабленная и раздробленная правящая партия вместе с оппозицией, страдающей от раскола между «Чили вамос» и республиканцами, подрывает представительство и демократическую систему. В результате коррупционные скандалы последних лет стали достоянием журналистских расследований, но не были осуждены - не говоря уже о предотвращении - механизмами надзора политической системы.