Основное содержание новой предлагаемой Конституции Чили после семи месяцев работы

Конституционное предложение, за или против которого чилийцы будут голосовать на плебисците 17 декабря, практически готово. Пленарное заседание Конституционного совета - избираемого гражданами органа, состоящего из 50 членов, в котором доминируют 33 правых, - утвердило в понедельник доклад Объединенной комиссии, последней инстанции для разблокирования наиболее спорных вопросов, но в которой правые добились своего большинства, а левые не добились ожидаемых изменений, направленных на смягчение текста. Сегодня днем голосование проходило 32 голосами "за" - один член совета от оппозиции отсутствовал - и 17 "против" от правящей партии. Совет должен проголосовать за полный текст документа, прежде чем он будет представлен президенту Габриэлю Боричу и общественности 7 ноября. "Дух согласия был заменен политическими целями, чуждыми конституционному пакту", - сетует Вероника Ундуррага, представительница левоцентристской партии и председатель Экспертной комиссии, состоящей из 24 специалистов, назначенных политическими партиями. "Мы не достигли цели - предложить стране хорошую Конституцию, которая позволила бы нам воссоединиться", - добавила она. Эксперты разработали законопроект, получивший межсекторальную поддержку, но в последние месяцы подвергшийся значительным изменениям в Совете, в основном под влиянием крайне правой Республиканской партии и при поддержке традиционно правой партии "Чили Вамос". "Никто не был исключен из процесса выработки соглашений, - заявила председатель Конституционного совета, республиканка Беатрис Хевиа, - но вы должны быть готовы стать частью этих соглашений, и есть сектора, которые также были исключены по логике "все или ничего". Либо вы даете мне то, что я хочу, либо я не присоединяюсь к соглашению, а это уже форма самоисключения", - добавила она. После четырех с половиной месяцев дебатов и голосований на конституционном пленарном заседании и в Объединенной комиссии одним из главных вопросов, на которые направлено предложение, является освящение социального и демократического правового государства - историческое стремление левоцентристских и левых сил, но все получилось не так, как хотелось бы правительству. В действующей Конституции имплицитной моделью является модель субсидиарного государства, в которой ключевая роль в обеспечении социальных прав отводится частному сектору. Статья 1 предложения в третьем пункте определяет Чили как социальное и демократическое правовое государство, "признающее основные права и свободы, конституционные обязанности и способствующее прогрессивному развитию социальных прав при соблюдении принципа фискальной ответственности и через государственные и частные институты". За закреплением социального государства следуют два пункта, в которых говорится, что "человеческое достоинство неприкосновенно и является основой права и справедливости" и что "семья является фундаментальным ядром общества". С левой стороны, по их мнению, другие статьи, включенные в конституционное предложение, оставляют определение правового социального государства "пустым", например, что "каждый человек имеет право выбирать систему здравоохранения, к которой он хочет присоединиться, будь то государственная или частная" или что каждый плательщик пенсионных взносов "имеет право свободно выбирать учреждение, государственное или частное, которое управляет и инвестирует их [пенсионные средства]. Ни при каких обстоятельствах они не могут быть экспроприированы или присвоены государством с помощью какого бы то ни было механизма". Критики указывают на то, что при этом будет ущемлена роль солидарности. В отношении образования предложение признает "право и преимущественную обязанность семьи выбирать образование для своих детей или подопечных", а также то, что "отдельные лица имеют право открывать и развивать образовательные учреждения". Сторонники укрепления государственного образования считают, что документ не меняет сложившейся системы, в которой все большее место занимает частное образование. При этом гарантируется "финансирование на одного учащегося в государственных и частных учебных заведениях". Что касается жилищного вопроса, то предложение закрепляет право на "достаточное жилище", которое отсутствует в действующей Конституции. Также предусматривается, что государство "содействует через государственные и частные учреждения действиям, направленным на постепенное удовлетворение этого права, отдавая предпочтение доступу к собственному жилью в соответствии с законом". Одним из спорных вопросов в этой области является освобождение от налога на первое жилье - норма, пользующаяся большой поддержкой населения, но выгодная только тем, кто имеет более высокие доходы. Левые безуспешно пытались ее отменить. Еще одна норма, которую правящая партия хотела изменить, но не смогла, - это норма, определяющая, что "закон защищает жизнь нерожденных" и что "под ребенком понимается любое человеческое существо в возрасте до 18 лет". Критики утверждают, что эти статьи могут вступить в противоречие с действующим в Чили с 2017 года законом об абортах по трем причинам, который разрешает прерывать беременность в случаях угрозы жизни матери, пороков развития плода и изнасилования. Отказ от военной службы по соображениям совести, который ультраправые хотели закрепить институционально, в итоге был закреплен следующим образом: "Право на свободу мысли, совести и религии включает также отказ от военной службы по соображениям совести, который должен осуществляться в соответствии с законом". В отношении принципа паритета правые уступили, заменив в законе "содействие" доступу на "обеспечение" "сбалансированного доступа женщин и мужчин к всенародно избираемым кандидатурам, а также их равного участия в различных сферах жизни страны". В закон также включено переходное правило, которое первоначально было отвергнуто, чтобы на следующих двух парламентских выборах ни один из полов не превышал соотношения 60% и 40%. Спорная поправка о высылке мигрантов, въезжающих через несанкционированные проходы, "в кратчайшие сроки" осталась в конституционном предложении. "Закон установит процедуры, формы и условия выезда или высылки в кратчайшие сроки, в зависимости от обстоятельств, тех иностранцев, которые тайно или через несанкционированные проходы проникли на территорию страны, а также тех, кто был приговорен к реальному тюремному заключению за преступления или простые правонарушения, совершенные на территории страны, и отбыл наказание в Чили". Кроме того, "будут предприняты усилия" для того, чтобы иностранцы отбывали наказание в стране своего происхождения. Левые выступали против этого правила, но единогласно было принято решение включить в него положение о том, что все эти процедуры должны осуществляться "при полном уважении человеческого достоинства, основных прав и гарантий, а также международных обязательств, принятых государством Чили". Совет также внес изменения в политическую систему. Избирательная служба Чили должна будет провести редистрибуцию с максимальным числом депутатов 138, что на 17 мест меньше. Политические партии должны будут набрать не менее 5% голосов избирателей страны, чтобы претендовать на распределение мест на парламентских выборах; это правило имеет ряд исключений и будет применяться постепенно. Кроме того, устанавливается, что парламентарии, вышедшие из своей партии, теряют место в Конгрессе - правило, которое направлено против политической раздробленности, существующей в настоящее время в чилийском Конгрессе. Правые одобрили, что мэры и члены советов могут "переизбираться последовательно на свои посты до двух раз в каждой коммуне". За восемь недель до того, как чилийцы придут на избирательные участки, чтобы проголосовать за вторую попытку замены Конституции, унаследованной от диктатуры Аугусто Пиночета, но более шестидесяти раз реформированной с 1989 года, опросы общественного мнения показывают, что большинство намерено ее отвергнуть. Последний еженедельный опрос Cadem, опубликованный в воскресенье, показывает, что 54% намерены голосовать против, 31% - за и 15% пока не знают.