От недоедания к долголетию: преобразования в Чили за столетие

2024 год стал годом, в котором Чили следовала тенденции рекордных показателей старения населения, и таким же образом мы начнем 2025 год. Средняя продолжительность жизни превышает 81 год, а уровень рождаемости продолжает снижаться и составляет 1,5 ребенка. Таким образом, мы остаемся страной со вторым самым низким уровнем рождаемости в Америке, которую опережает только Канада. Эти показатели не являются результатом случайности; напротив, они в значительной степени обусловлены твердой реализацией государственной политики, которая - с учетом долгосрочной перспективы - позволила Чили стать одним из лидеров в области социально-демографического старения. Государственная политика - это инструмент перемен, осуществляемый государством в ответ на общественные проблемы, с которыми сталкивается население, представляющий собой коллективный и институционализированный способ улучшения траекторий движения жителей страны на разных этапах жизни. Таким образом, условия старения в Чили сегодня тесно связаны с решениями, принятыми государством за последние 100 лет и накопившими значительный опыт в этой области. В области питания дети, их матери и пожилые люди были объектом государственной политики чилийского государства с начала XX века. Сначала это произошло благодаря Закону о страховании трудящихся, который, в частности, предусматривал предоставление молока для новорожденных. За ней последовала Национальная программа дополнительного питания, ориентированная на матерей и детей, которая быстро помогла бороться с недоеданием и снизить младенческую смертность. Эта политика позволила добиться замечательных результатов: до 1960 года младенческая смертность в Чили составляла около 30 %, а к 2020 году - 5,6 %. Также к улучшению питания можно отнести включение в конце 1990-х годов программы дополнительного питания для пожилых людей (PACAM). Вначале PACAM была государственной политикой, которая постоянно улучшала общее состояние здоровья пожилых людей, особенно наиболее уязвимых. В области образования принятие в 1920 году Закона об обязательном начальном образовании стало важной вехой на пути к сокращению неграмотности среди населения. Хотя прогресс был постепенным, постоянный долгосрочный прогресс позволил снизить уровень неграмотности с 20 % в 1940 году до 6 % в начале 1990-х годов, и сегодня он остается на уровне 3 %. В области пенсионного обеспечения - ключевой области социально-экономических условий старения - в 2007 году Чили удалось утвердить важную реформу пенсионной системы, создав Базовую пенсию солидарности (БПС), благодаря чему пожилые женщины впервые получили право на получение ежемесячной пенсии в течение всей своей трудовой жизни. Вначале эта сумма составляла около 70 000 песо в месяц. К концу 2021 года эта сумма составит около 165 000 песо. Это лишь несколько примеров государственной политики, которая сыграла основополагающую роль в достижении Чили более здорового и образованного населения с более продолжительной жизнью. Помимо правительств и их политических позиций, государство Чили и его институты готовы обсуждать и достигать договоренностей, а значит, продвигать вперед политику, улучшающую жизнь людей. Мы уверены, что пенсионная реформа, недавно одобренная Конгрессом, будет способствовать решению таких задач, как гендерное равенство и социальная справедливость, а также позволит нам улучшить условия жизни в следующем десятилетии. Конечно, мы должны признать и те проблемы, в решении которых нам еще предстоит добиться прогресса. Приверженность пожилых людей к PACAM снижается, что может быть связано с изменениями в привычках питания и образе жизни в целом. Мы также застопорились в снижении уровня неграмотности, причем больше всего отстают сельские общины. Необходимость модернизации этих государственных стратегий напоминает нам о том, что мы должны быть более гибкими в реформировании и совершенствовании того, что нуждается в улучшении, особенно на основе фактических данных. На новую пенсионную реформу у нас ушло почти 20 лет. Мы не можем потратить еще 20 лет на укрепление социальной защиты на протяжении всей жизни, на усовершенствование рынка труда для разных поколений, на внедрение системы ухода в качестве компонента системы социальной защиты или на обеспечение прав пожилых людей. Имея прочный фундамент успешного опыта Чили, мы можем перейти к более тесной межсекторальной координации. Это позволит нам, в частности, быстрее реализовывать государственную политику с большей территориальной значимостью.