Дела, а не слова: ситуация с правами человека при правительстве Каста

«Дела, а не слова» — один из лозунгов, которыми правительство президента Каста стремится охарактеризовать свою деятельность. Это хороший критерий для оценки работы администрации, особенно в сфере прав человека, где заявления о приверженности делу не имеют большого значения, если они не воплощаются в решения, позволяющие государству выполнять свои обязательства. С момента вступления в должность правительство настаивает на том, что будет продолжать политику правды, справедливости, возмещения ущерба и памяти. Заместитель министра по правам человека Пабло Мира заверил, что Программа по правам человека и Национальный план поиска будут продолжать функционировать. Однако его административные, судебные и бюджетные решения свидетельствуют о явном противоречии между тем, что говорят власти, и тем, что они фактически делают. Проект закона о бюджете на 2027 год является особенно показательным. Правительство предлагает сократить на 20,9 % в реальном выражении операционные средства Национального плана розыска, созданного с целью восстановления судьбы жертв насильственных исчезновений и выяснения обстоятельств их исчезновения и смерти. К этому добавляется сокращение на 42,2 % в реальном выражении средств, которые Служба судебно-медицинской экспертизы выделяет на проведение судебно-медицинских экспертиз в рамках Национального плана розыска. Команды остаются в прежнем составе, но сокращаются средства на проведение следственных действий, раскопок, оцифровки и анализа архивов, а также специализированных технических экспертиз. То есть формально институциональная структура сохраняется, в то время как её способность достигать результатов ослабевает. План стал историческим поворотом, поскольку после десятилетий, когда поиски лежали в основном на плечах родственников и правозащитных организаций, государство взяло на себя ответственность, от которой никогда не должно было отказываться. Сегодня эта обязанность вновь сталкивается с решениями, ставящими под угрозу её выполнение. Нечто подобное происходит и с местами памяти. В бюджете на 2027 год предлагается реальное сокращение на 36,7 % ассигнований, выделяемых на эти объекты со стороны Подсекретариата по правам человека. Кроме того, реорганизация Программы по правам человека ликвидирует бюджетный механизм, использовавшийся для прямого финансирования культурных проектов и объектов памяти, а также мероприятий по увековечению памяти, проводимых родственниками жертв. На протяжении десятилетий эти организации были вынуждены восполнять отсутствие государства в деле сохранения исторической памяти. Прогресс в деле их признания и финансирования был слишком медленным и по-прежнему остается недостаточным. Сейчас, когда следовало бы укрепить их позиции, предлагается сократить их ресурсы и ограничить механизмы, позволяющие поддерживать их работу. Важно указать политический контекст этих решений. Президент Каст публично выступил в защиту наследия Пиночета и включил в состав своего правительства (на министерские должности) лиц, участвовавших в судебной защите диктатора. В связи с этим особенно важно проанализировать, отвечают ли нынешние решения исключительно техническим критериям или же отражают политическую концепцию, которая релятивизирует ответственность государства за преступления диктатуры. Эта озабоченность распространяется и на другие аспекты институциональной системы. Правительство отозвало из Генеральной контрольной палаты Республики Третий национальный план по правам человека, утверждённый в декабре 2025 года, обязавшись повторно внести его на рассмотрение в течение 90 дней. Этот срок истек, но документ до сих пор не вступил в силу. Первые две версии национальных планов разрабатывались при одном правительстве и реализовывались следующим. Таким образом соблюдалась институциональная преемственность, допускавшая разумные обновления, без приостановки обязательств, взятых на себя десятками государственных органов. Сегодня эта практика прервана, при этом отсутствует ясность относительно будущего данного документа. Еще один пример — образование в области прав человека. В период с 2022 по 2025 год заместитель министра расширил предложение онлайн-курсов с трех до двадцати, выдав более 60 000 сертификатов. В настоящее время на портале представлено лишь шесть курсов. Из открытого доступа исчезли программы, посвящённые вопросам правды и справедливости, прав коренных народов и защиты правозащитников. Обучение — это не второстепенная деятельность. Оно является инструментом профилактики и, в определённых случаях, входит в число гарантий предотвращения повторения нарушений, которые Чили взяла на себя в рамках международных обязательств. Сокращение таких программ является явным проявлением институционального ослабления. В судебной сфере противоречие выглядит ещё более серьёзным. В то время как правительство уверяет, что Программа по правам человека продолжает выполнять свои функции, в общедоступных служебных переписках были обнаружены инструкции, предписывающие её юристам не выдвигать аргументов и не подавать апелляций по определённым делам, связанным с ходатайствами об освобождении, поданными лицами, осуждёнными за преступления против человечности. Эта линия поведения нашла особенно конкретное воплощение в недавнем решении заместителя министра юстиции Луиса Сильвы, который поддержал ходатайство о смягчении наказания бывшего агента CNI, осуждённого за пять похищений. Рассматриваемые в отдельности, эти решения можно было бы представить как бюджетные корректировки, административные пересмотры или юридические заключения. Однако в совокупности они вызывают более серьезную озабоченность: сохранение видимости преемственности при одновременном ослаблении инструментов, позволяющих государству выполнять свои обязательства. Права человека — это не уступки со стороны правительств и не политические меры, действие которых может зависеть от их убеждений. Это юридические обязательства, ограничивающие осуществление власти, которые должны соблюдаться именно тогда, когда меняется власть. На протяжении десятилетий Чили создавала институциональную структуру, основанную на правде, справедливости, возмещении ущерба и памяти, которая развивалась в основном благодаря настойчивости жертв и их родственников. Ее сохранение требует большего, чем просто заявлений. Правительство просило оценивать его по делам, а не по словам. Следует принять его слова на веру. Ведь когда сокращаются ресурсы на поиски пропавших без вести, ослабляются пространства памяти и изменяются критерии действий в отношении осужденных за преступления против человечности, факты говорят сами за себя.