Пенсионная реформа: правительство Бориса Борисовича заморозило свой главный законопроект из-за отсутствия согласия

Переговоры по пенсионной реформе в Чили зашли в тупик: левое правительство Габриэля Борика решило заморозить законодательный процесс до плебисцита 17 декабря, когда южноамериканская страна должна будет проголосовать за или против нового конституционного текста. Это связано как с отсутствием политического консенсуса - правительство не имеет большинства ни в Палате депутатов, ни в Сенате, а политическая атмосфера перед референдумом напряженная, - так и с тем, что должно быть ясно, будет ли в Чили принят новый закон или сохранится действующая Конституция. Это актуально, учитывая, что законопроект касается пенсионной системы. Министр труда Жаннетта Хара, боец Коммунистической партии (ПК), объяснила это решение отсутствием согласия по проекту, который считается одним из самых знаковых для администрации Борика. Госсекретарь, исполняющий обязанности пресс-секретаря правительства вместо Камилы Вальехо, которая вместе с президентом находится в Китае, заявил, что "в принципе, мы не видим противоречий между тем, что предлагается в конституционном тексте, и предложением парламента по пенсионной реформе". Однако Хара добавил, что это будет зависеть от конституционных вопросов, которые еще находятся в стадии решения, и вытекающих из них юридических интерпретаций. В этой связи министр Яра сообщил, что "в качестве превентивной меры" Министерство труда заказало исследование по этому вопросу, "чтобы не мнение одной стороны, в данном случае правительства, могло дать уверенность в продолжении дискуссии в соответствующем ключе". Одна из норм, одобренных на пленарном заседании Конституционного совета - выборного органа, состоящего из 50 членов и обсуждающего новую конституцию, - устанавливает несобственность пенсионных фондов. Этот вопрос, по мнению конституционалистов, может осложнить продвижение законов, предполагающих, что часть взносов будет направляться в фонд солидарности, как это предусмотрено в законопроекте, представленном исполнительной властью. Законодательная дискуссия о повышении низких пенсий, которые чилийцы получают по отношению к зарплате в период активной деятельности, ведется в южноамериканской стране уже более десяти лет, и за это время Конгресс так и не пришел к достаточному консенсусу. В связи с этим министр Хара отметил, что после 10 месяцев разбирательств правительство считает, что "курс должен быть изменен, чтобы действительно построить пенсионное соглашение". "В течение этих 10 месяцев мы призывали оппозицию к диалогу через [парламентский] комитет по труду и социальному обеспечению, через созданную группу экспертов и через группу политических партий, где, напомню, UDI (традиционная правая партия) вышла из игры, потребовав отставки государственного министра (Джорджио Джексона, бывшего министра социального развития)", - сказал Хара. Министр добавил, что "каждый день многие представители парламентского мира высказываются в пользу соглашения по пенсиям, но конкретные факты, что они делают - это антагонизируют дебаты и полемизируют по этому поводу". Таким образом, подчеркнула министр, правительство предпочитает дождаться "более благоприятного момента для возобновления этой пенсионной реформы". В принципе, добавила она, "есть вопросы, которые будут обозначены после проведения плебисцита, но это оценка, которую постоянно проводит исполнительная власть". Законопроект о пенсионной реформе поступил в чилийский Конгресс 7 ноября 2022 года, однако различные взгляды на систему социального обеспечения затормозили продвижение законодательной инициативы. 6 июля правительство объявило один из основных пунктов своей программы вопросом первостепенной важности. В нем предлагается сформировать новую систему социального обеспечения, финансируемую за счет дополнительных 6% взносов работодателей. Однако назначение этого дополнительного взноса стало одной из главных трудностей на переговорах. Первоначально правительство хотело, чтобы 6% полностью шли в Фонд солидарности, но отсутствие поддержки заставило его обсудить вопрос о том, что 4% должны идти на социальное обеспечение, а 2% - на индивидуальную капитализацию. Оппозиция, в свою очередь, ужесточила свою позицию: если в 2020 г., во время правления Себастьяна Пиньеры (2018-2022 гг.), она предлагала, чтобы дополнительный взнос составлял 3% на личные счета и 3% в Фонд солидарности, то сегодня правые предлагают, чтобы 6% полностью шли на индивидуальную капитализацию. Стратегия правительства по приостановке реформы вызвала различную реакцию. В то время как Коммунистическая партия и Фронт Амплио Борика встали в один ряд с министром Харой, Демократический социализм - умеренные левые - подвергли эту меру критике. "Я не знаю, можем ли мы ждать дальше, и я связываю это с 18 октября (датой социального взрыва в Чили), потому что то, что мы видели там, было взрывом требований, социальных требований, конечно, плохо обработанных и закончившихся насилием", - заявила председатель Социалистической партии, сенатор Паулина Воданович. В свою очередь, председатель левоцентристской партии PPD Хайме Кинтана предупредил: "Мы не знаем, какой политический сценарий нас ожидает после плебисцита. Мне кажется, что прерывать эту дискуссию было бы рискованно. Пожилым людям тоже нужна определенность".