Пенсионная реформа в Чили: как будет развиваться новый закон, что будет с AFP и насколько вырастет PGU

Палата депутатов Чили в среду одобрила пенсионную реформу, согласованную левым правительством президента Габриэля Борика с парламентариями из оппозиционной коалиции «Чили Вамос», представляющей традиционные правые. Инициатива изменяет некоторые ключевые аспекты пенсионной системы южноамериканской страны, которая с 1981 года функционирует на базе администраторов пенсионных фондов (AFP) - учреждений, управляющих накоплениями населения путем индивидуальной капитализации. Законопроект ставит точку в дебатах, длившихся четыре десятилетия, на фоне низких пенсий, получаемых пожилыми людьми, и мрачных прогнозов о том, что будет с будущими пенсионерами. Законопроект, обсуждаемый в Конгрессе, который был разработан после напряженных переговоров под руководством министра труда Жаннетт Яра и министра финансов Марио Марселя, изменяет некоторые элементы существующей системы, сохраняя при этом некоторые ее основы. Он также обещает немедленные изменения для нынешних пенсионеров, а также некоторые компенсационные меры для женщин. Инициатива не отменяет АФП, как это предлагалось в первоначальном законопроекте, представленном исполнительной властью в ноябре 2022 года. Хотя индивидуальная капитализация останется в силе, в ее действие будут внесены некоторые изменения. Например, будет создана новая система эталонных портфелей, а также поощрений и наказаний для управляющих в зависимости от доходности фондов. Министр финансов Марио Марсель заявил, что, несмотря на преемственность AFPs, предложение, согласованное с оппозицией, будет непосредственно направлено на создание смешанной пенсионной системы в Чили. «АФП сосредоточатся на том, что они умеют делать, а именно на управлении инвестициями. В то же время от них будет требоваться гораздо больше в плане эффективности и компетентности», - заявил представитель власти в интервью программе Mesa Central канала Canal 13 в минувшее воскресенье. Акционерный конкурс - это публичное предложение портфеля новых филиалов, входящих в систему индивидуального финансирования в AFP. Как пояснили в Управлении пенсионного обеспечения, закон устанавливает, что этот портфель получает тот управляющий, который берет самую низкую комиссию за управление обязательными пенсионными накоплениями граждан. Законопроект, принятый Конгрессом, предлагает проводить тендер каждые два года для групп участников, уже состоящих в AFP, которые выбираются случайным образом и составляют 10 % от общего числа участников системы. Администратор, предложивший наименьшую комиссию, побеждает в аукционе. Участвовать могут только администраторы, имеющие менее 25 % членов системы. Соглашение также установило новый взнос, который будут платить работодатели. Новый взнос составит 8,5% от суммы взносов, из которых 7% соответствует налогооблагаемому доходу, а оставшиеся 1,5%, которые уже существуют, пойдут на страхование по инвалидности и по случаю потери кормильца. Полное распределение этой суммы соответствует 4,5% для индивидуальной капитализации; и 4%, которыми будет распоряжаться Социальное обеспечение. Из процентной доли, поступающей из системы социального обеспечения, 2,4 % пойдут на покрытие расходов по страхованию на случай инвалидности и потери кормильца, а также на компенсацию женщинам, которые из-за большей продолжительности жизни получают меньшую сумму пенсии, чем мужчины. Оставшиеся 1,5 % пойдут на выплату пособия за год уплаты взносов, которое будет носить временный характер и предназначено для увеличения некоторых пенсий. Всеобщая гарантированная пенсия (PGU), государственный взнос, выплачиваемый пенсионерам, получающим низкие пенсии, будет поэтапно увеличиваться, если пенсионная реформа будет принята Конгрессом на этой неделе. Согласно графику, размер выплаты, которая в феврале составит 214 296 песо (217 долларов), сначала достигнет 250 000 песо (254 доллара) для тех, кому 82 года и больше, а на 30-м месяце после принятия закона - для тех, кому 65 лет и больше. Нынешняя пенсионная система состоит из пяти фондов (A, B, C, D и E), которые управляются AFP в качестве инвестиционных альтернатив. Каждый фонд различается по уровню риска и доходности. Реформа предлагает заменить эти мультифонды так называемыми фондами поколений, которые будут сопровождать участников на протяжении многих лет. Законопроект предусматривает создание как минимум 10 поколенческих фондов, из которых участники не смогут переходить, так как их местоположение будет зависеть от возраста. После того как инициатива будет направлена из Конгресса, законопроект должен будет пройти через Конституционный суд (КС) - орган, который следит за соблюдением конституции Чили. Некоторые депутаты от Республиканской партии и Христианско-социальной партии, представляющие ультраправые, заявили об оговорке конституционности правил, согласованных правящей партией и организацией Chile Vamos. Как только этот шаг будет сделан, новый закон будет готов к принятию. Правительство надеется, что реформа будет подписана в марте 2025 года, чтобы ее преимущества проявились в сентябре.