«Заработать кусок»: трудовой план Каста

Правительство Каста продвигает самую регрессивную трудовую реформу со времени возвращения к демократии. Однако его стратегия заключается в том, чтобы представлять её по частям. Налоговый кредит на создание рабочих мест был включён в мегареформу; введение почасовых контрактов продвигается через программу спонсорства; компенсация в любом случае, пересчёт рабочего времени в годовой эквивалент и антипрофсоюзные инициативы находятся на стадии рассмотрения. Этот новый план в сфере труда повторяет сценарий 1979 года. Он дерегулирует рынок труда и ослабляет профсоюзное движение. Оправдание всегда одно и то же: затраты на рабочую силу являются причиной высокого уровня безработицы. Председатель Комитета по возрождению рынка труда высказался категорично: защита прав работников «является проблемой для предприятий». Но настоящая проблема, от которой Чили должна избавиться, — это именно этот новый план. Правительство не импровизирует. Оно повторяет эксперимент, хорошо известный в регионе. «Модернизация трудовых отношений» Милеи обещала дерегулировать рынок, снизить затраты и формализовать занятость. Через год уровень неформальной занятости вырос до 43,2 %. Изменения носят не только экономический характер. Международная конфедерация профсоюзов относит Аргентину, Панаму и Эквадор к числу худших стран мира с точки зрения соблюдения трудовых прав. Сценарий повторяется в Чили: снизить затраты и ждать «эффекта просачивания». Мы уже знаем, чем это заканчивается. Безработица — не новое явление для Чили. С 2013 года она растёт, и этот рост выходит за рамки любой трудовой реформы. Именно этот год ознаменовал конец суперцикла меди и сырьевых товаров в Латинской Америке. Реформы Бачелет, начатые в 2014 году, были реализованы в тот момент, когда замедление экономического роста уже набирало обороты; возлагать на них вину за ухудшение ситуации — значит перевернуть хронологию событий. Что касается реформ Борика, то Центральный банк оценил влияние минимальной заработной платы на уровень безработицы в 0,3 пункта — эффект ограниченный и краткосрочный, — но четко указал на то, что упускается из виду в публичной дискуссии. В долгосрочной перспективе причиной снижения динамики роста является стагнация производительности труда — вопрос, который в трудовом плане Каста едва ли затрагивается. Наше правительство восстановило рынок труда, переориентировав деятельность IFE и расширив программу субсидий «Протеге». Кроме того, мы отреагировали на социальные волнения 2019 года историческим повышением минимальной заработной платы, введением 40-часовой рабочей недели и пенсионной реформой. В итоге мы создали более 700 000 рабочих мест: большинство из них — официальные; большинство — для женщин. Это доказательство того, что создавать рабочие места можно, защищая права, а не с помощью обещаний «эффекта просачивания». В заключение мы утвердили Единую субсидию на занятость. Напротив, нынешнее правительство усугубляет проблему. Мартовское резкое повышение цен на бензин нанесло ущерб экономике и, как предупреждали профсоюзы малых и средних предприятий, ударит по занятости. Часовые контракты, многофункциональность, переход на годовой рабочий график и выплаты в любом случае имеют одну и ту же цель: снизить затраты на рабочую силу, не гарантируя при этом появления новых рабочих мест и ущемляя права работников. Почасовой контракт лишает работников уверенности в размере заработной платы; многофункциональность стирает границы между должностями; переход на годовой график с рабочей неделей до 52 часов затрудняет совмещение работы и семейной жизни; а выходное пособие в любом случае заменяет солидное возмещение на мизерную сумму, действующую для всех без исключения. Все эти меры сосредотачивают в руках работодателя дискреционные полномочия по организации труда, чем розничная торговля, и без того отличающаяся гибкостью, пользуется в полной мере. Профсоюзы открыто требуют этого, в том числе изменения 40-часовой рабочей недели. На самом деле этот пакет мер на этом не заканчивается. Парламентская инициатива открывает дополнительный фронт, ограничивающий инструменты профсоюзной деятельности. Трудовой план Каста сокращает расходы и с той же уверенностью ущемляет права; создание рабочих мест, напротив, по-прежнему остается расплывчатым обещанием. Даже само правительство не верит в свою ставку. Перед Палатой депутатов Кирос признал, что с помощью налогового кредита — который экономисты называют дорогостоящим и неэффективным, поскольку его фискальная стоимость вдвое превышает его эффект на рост — нет гарантии, что будет нанято больше людей. В этом и заключается основное противоречие. Они сделали занятость центральной темой своей предвыборной кампании и поставили скромную цель — создать 300 000 рабочих мест за четыре года, что сопоставимо лишь с результатами второго срока Пиньеры, причем в условиях пандемии. У них, правда, есть один инструмент: проект «Детские ясли», который может привлечь на рынок труда до 150 000 женщин. Тем не менее, его оформление в Сенате лишает его смысла. Без дополнительного финансирования государственные детские сады не смогут адаптироваться к графикам рабочего дня. Она финансируется за счет фонда страхования по безработице, и если средств в фонде не хватает, доплату берет на себя семья. Ее разработали так, чтобы она ничего не стоила — и тем самым снизили ее эффективность. Настоящая программа занятости не сводится к созданию тех же старых рабочих мест. Она требует мер, идущих вразрез с «катехизисом» рынка: государство должно вновь стать главным действующим лицом — сегодня и в ближайшие годы. В ближайшей перспективе задача состоит в том, чтобы стимулировать занятость посредством непосредственного вмешательства государства, а не только устраняя препятствия и ожидая реакции рынка. Программы найма и переквалификации для групп, испытывающих трудности с трудоустройством; меры по совместной ответственности и согласованию, в которых уход рассматривается как условие занятости, а не как побочные издержки; укрепление коллективных переговоров, чтобы решение о корректировке не принимал только работодатель; а также антициклическая фискальная политика с государственными инвестициями, поддерживающими экономическую активность, пока экономика восстанавливается после нефтяного шока и возобновления добычи полезных ископаемых — это временная помощь, не имеющая отношения к мегареформе Кироса. В среднесрочной перспективе создание рабочих мест требует стимулирования продвинутой диверсификации производства с помощью промышленной политики, которая будет готовить рабочую силу к «зеленым» рабочим местам и укреплять сектор услуг по уходу. Кроме того, необходимо бороться за производительность, которую обеспечивает искусственный интеллект, ставя условием для любых стимулов к автоматизации переквалификацию тех, кого она вытесняет. Добиться такой взаимности будет уже непросто. Эта же мегареформа, не требуя ничего взамен, закрепила неизменность налогообложения капитала на 25 лет. Будущее правительство сможет диверсифицировать структуру экономики, но не сможет затронуть эту гарантию. Только целый цикл правительств с таким долгосрочным горизонтом сможет вывести Чили из производственного застоя, который тянется с 2013 года. В долгосрочной перспективе необходимо двигаться вперёд по трём направлениям. Производить лучше — с помощью государства-пионера, которое не только регулирует, но и инвестирует, создавая качественные рабочие места, необходимые для новой производственной структуры. Работать меньше, потому что внедрение искусственного интеллекта не должно идти в ущерб интересам трудящихся. При правильном управлении это должно сократить объем социально необходимого труда, а не доходы работающих. И проводить более активное перераспределение, поскольку расширение государственной инфраструктуры услуг и социального обеспечения станет огромным источником рабочих мест и основой для экономической самостоятельности женщин, без которой равенство невозможно. Это ключевые элементы программы занятости с социалистической перспективой, которая не создается сама по себе. За неё нужно бороться. Труд, писал Кастель, никогда не был просто обменным отношением. На протяжении более века он был опорой, благодаря которой миллионы людей получали нечто большее, чем просто заработную плату — защиту, принадлежность, признание. Сеннетт пошел еще дальше. Он показал, что сведение труда к винтику в механизме производства подрывает не только доход. Оно разъедает ту историю, которую каждый человек строит о своей собственной жизни. За трудовым планом Каста стоит концепция, подрывающая возможность создания легитимного социального порядка: это и есть настоящий шаг назад. Задача социалистического проекта — построить будущее, в котором труд станет одним из основных проявлений человеческой свободы.