Правительство Борика стремится провести пенсионную реформу в условиях новой конфронтации с чилийскими правыми

После завершения конституционных дебатов в Чили левая администрация Габриэля Борика возобновила обсуждение пенсионной реформы, которую она отложила в середине октября, чтобы не загрязнять проект кампанией "за" и "против", которая в итоге победила со счетом 55% к 44%. Этого и добивалось правительство. В четверг, 21 декабря, через четыре дня после отклонения предложенной Конституции, правительство атаковало, представив ряд поправок к своему главному законопроекту. Они направлены на одну из областей, где были наибольшие разногласия с оппозицией: назначение дополнительного взноса в размере 6%, взимаемого с работодателя, что повысит процент пенсионных накоплений на одного работника до 16% от его зарплаты. Новое предложение исполнительной власти предусматривает выделение трех процентных пунктов на социальное обеспечение, еще двух - на индивидуальные капитализационные счета каждого работника и 1 % - на укрепление занятости и официальное трудоустройство женщин. Правительство надеялось, что это изменение (в сентябре они ставили на то, что 4 % пойдут в фонд солидарности, а 2 % - на индивидуальные счета) смягчит оппозицию. Но, не сблизив позиции, эти указания натолкнулись на стену правого крыла. "Я нахожу необычным, достойным сожаления и возмущения тот факт, что правительство намерено, учитывая вчерашние результаты (плебисцит 17 декабря), продвигать или давать кислород плохим реформам", - такими были слова Пабло Макайи, президента UDI, традиционной правой партии, когда он узнал о предложении правительства. Реформа чилийской пенсионной системы, направленная на повышение низких пенсий, получаемых людьми пенсионного возраста, - это дебаты, которые продолжаются уже более десяти лет и не имеют решения. Негибкие позиции обеих сторон политического спектра мешали прийти к соглашению по одному из главных вопросов, волнующих чилийцев. Однако с течением времени позиции сближаются. В этот вторник UDI и Renovación Nacional (RN), еще одна партия традиционных правых, дали сигнал исполнительной власти открыться для диалога. Эта открытость интерпретируется как изменение стратегии оппозиции перед лицом осознания того, что общество наказывает за отсутствие соглашений. Но это также способ отделить себя от Республиканской партии с ее более экстремальными позициями, главной проигравшей после отклонения конституционного предложения, разработанного с участием большинства членов совета от этой политической силы. После плебисцита всем стало ясно, что сегодня крайности ушли из чилийской политики, мы не можем продолжать занимать крайние позиции, мы должны искать соглашения". Два плебисцита показали, что крайности потерпели неудачу и что пришло время для умеренности", - заявил газете La Tercera глава фракции RN Франк Сауэрбаум. Между тем Хуан Антонио Колома (UDI), председатель Сената, заявил, что "не только сейчас, но и всегда, в публичной сфере мы должны понимать, в какой момент страна нуждается в хорошем понимании, что не то же самое, что любое соглашение". Однако, с точки зрения экспертов, шаг правительства по запуску индикаций без наличия заключенных соглашений или текущих переговоров является рискованным и дает мало гарантий реального прогресса в пенсионной реформе. Алехандро Микко, бывший заместитель министра финансов во втором правительстве Мишель Бачелет (2014-2018), не испытывает оптимизма. "Я вижу, что то, что было внесено сейчас [в парламент], если только они не сделали это только для того, чтобы снова начать обсуждение, - это просто ряд поправок к воде. Я не очень понимаю, как правительство ведет переговоры, но запускать их, не имея голосов, странно", - говорит он. Экономист добавляет, что новое предложение "в том виде, в котором оно представлено, не дает особой надежды на прогресс". "Если подавляющее большинство 6% не пойдет на индивидуальные счета, то из-за позиции правых и некоторых людей в центре будет очень трудно продвинуться вперед. Та часть, которая пойдет в фонд солидарности, должна быть гораздо более ограниченной", - объясняет он. Микко также критикует тот факт, что правительство предусмотрело 1% на финансирование всеобщего ухода за детьми и, таким образом, на расширение участия женщин на формальном рынке труда. "Включение этого вопроса об уходе за детьми, который является хорошей политикой, но который портит пенсионный вопрос, не имеет особого смысла", - говорит он. Академик Хулио Риуторт из Школы бизнеса Университета Адольфо Ибаньеса согласен с ним, отмечая, что выделение этого 1 % на уход за детьми - это "путаница в инструментах для решения проблемы". "Если существуют проблемы с интеграцией женщин на рынок труда, то неуместно решать их косвенно, повышая стоимость сбережений для официальных работников", - говорит он. Что касается 2% на индивидуальные счета и 3% на социальное обеспечение, Риуторт утверждает, что "налицо своего рода неспособность обновить диагноз". Академик считает, что всеобщая гарантированная пенсия (PGU), введенная в конце правления Себастьяна Пиньеры (2018-2022 гг.) и финансируемая за счет общих налогов, привела к существенному изменению пенсий людей с более низкими доходами и сбережениями, и что сегодня акцент должен быть другим. "В правительственном проекте есть доля, в которой относительное большинство делает регулярные взносы, и есть доля, в которой многие люди не делают взносов. Когда мы настаиваем на том, что проблема людей с низкими взносами решается за счет того, что те, кто делает взносы, доплачивают, чтобы компенсировать первые, мы создаем сдерживающий фактор для официальной работы", - говорит он. Для Марии Хосе Залдивар, бывшего министра труда во втором правительстве Себастьяна Пиньеры (2018-2022), наиболее тревожным аспектом рекомендаций исполнительной власти является то, что они не касаются низких пенсий чилийского среднего класса. Юрист утверждает, что после PGU пенсии людей с более низкими доходами уже соответствуют коэффициенту замещения (размер пенсии по сравнению со средней зарплатой, которую человек получал до выхода на пенсию), на который они делали взносы, а в некоторых случаях даже превышают его. "В среднем классе мало кто имеет доступ к ОПС, особенно если они отчисляли взносы в течение многих лет, и этим законопроектом мы не сдвинем с мертвой точки тех, кто также должен будет финансировать эту реформу, а это люди со средним и высоким доходом", - объясняет он. "Человек со средним доходом и высокой плотностью взносов получит максимум 1,8% от дополнительных 6%, потому что если он или она отчисляли взносы в течение многих лет, он или она не получат ни одного из 3% социального обеспечения, поэтому у них нет стимула делать взносы. Это паршивая сделка, от которой страдают те, кому больше всего нужно быть в системе", - говорит он. В целом, с тех пор как правительство Борика представило пенсионную реформу в ноябре 2022 года, правые считают, что 6% должны быть направлены на индивидуальную капитализацию, и хотя RN не против того, чтобы какой-то процент шел на солидарность, опросы говорят об обратном. Согласно последнему опросу Plaza Pública Cadem, проведенному на этой неделе, 57% чилийцев хотят, чтобы эти дополнительные сбережения полностью перечислялись на личные счета.