Преступность, муниципалитеты и ресурсы

Чили переживает особые времена, и не совсем по позитивным причинам. Мы столкнулись с кризисом безопасности, который характеризуется значительным ростом насильственных преступлений. Так, с первой половины 2018 года число убийств выросло на 36 %, и большинство этих преступлений происходит на дорогах общего пользования (65,3 % в 2023 году). Естественно, это вызвало сильный запрос граждан на повышение безопасности. В ответ на это политический класс, не имея поддержки граждан и четких идей по улучшению ситуации, прибегает к пустым декларациям («ничего не сделано») и конституционным обвинениям, которые служат скорее для показухи, чем для предвыборной борьбы. Кроме того, улучшение ситуации с безопасностью неизбежно потребует увеличения ресурсов, а этот вопрос застопорился в раздробленном Национальном конгрессе. На этом фоне данная колонка предлагает открыть двери для децентрализации государственных финансов: позволить муниципалитетам предлагать, через механизм участия граждан, налог на недвижимость для финансирования местной безопасности. Возможность привлечения средств на местном уровне имеет ряд преимуществ. Во-первых, Чили является аномалией в ОЭСР с точки зрения высокой централизации сбора доходов. В 2021 году Чили собрала всего 2,5 % ВВП за счет муниципальных налогов, что ничтожно мало по сравнению со средним показателем ОЭСР в 8,4 %. [...] В этом смысле наше предложение позволяет местным властям, с согласия соседей, децентрализованно генерировать ресурсы, не обращаясь к центральному правительству и Конгрессу. Кроме того, муниципалитетам будет сложно устанавливать непомерные сборы, поскольку они будут регулироваться такими механизмами участия, как плебисцит, будут подвержены конкуренции между коммунами и можно будет установить максимальный размер платы. Во-вторых, местные ресурсы позволяют обеспечить местное общественное благо, например, безопасность, более эффективно, чем частное. Маяк или охранник приносит пользу всем вокруг, а не только тому, кто его нанимает. Поэтому эффективнее нанять охрану для всего района, чем охранника для каждого кондоминиума или здания. Другими словами, многие сообщества полагаются на общие расходы, чтобы финансировать повышение уровня безопасности, но предлагаемый подход открывает возможность для «общих расходов» на более подходящем уровне - муниципальном. Учитывая нынешние проблемы безопасности, может даже оказаться, что новый налог на безопасность приведет к повышению стоимости недвижимости, цена которой поглотит выгоды от этой меры. В-третьих, децентрализация приближает граждан к принятию политических решений. В настоящее время решения принимаются на расстоянии, как с точки зрения географии, так и с точки зрения институционального доверия. Наделение мэров полномочиями по принятию финансовых решений переносит обсуждение бюджета в более политически обоснованную и близкую сферу. Конечно, это также подразумевает, что граждане и местные власти должны будут действовать более ответственно в этих вопросах, поскольку речь будет идти не только о жалобах, но и об обеспечении безопасности за счет ресурсов, оплачиваемых их собственными соседями. Одним словом, децентрализация сбора налогов и государственных расходов - это жизнеспособная и своевременная альтернатива удовлетворению потребностей граждан в большей безопасности. Нынешние дискуссии о налогообложении и безопасности все еще находятся в ловушке централистской логики, что еще раз доказывает необходимость децентрализации страны. Усиление налоговой децентрализации не только приблизит решения к тем, кто ежедневно сталкивается с проблемой безопасности, но и даст возможность муниципалитетам и их соседям решать эту проблему более непосредственным и локальным образом.