Препятствия, с которыми столкнется первый законопроект Каста о миграции

За четыре недели, прошедшие с момента избрания Хосе Антонио Каста президентом Чили, его основные усилия были сосредоточены на продвижении плана по контролю миграции, который он намерен реализовать после вступления в должность 11 марта. На протяжении всей предвыборной кампании он повторял, что закроет нелегальные пограничные переходы и выдворит около 337 000 мигрантов без документов, проживающих в этой южноамериканской стране. Помимо личных встреч с президентами Аргентины, Эквадора и Перу для координации гуманитарного коридора, который позволит вернуть нелегальных иностранцев, в частности венесуэльцев, он объявил, что в первые 90 дней своего пребывания в должности будет добиваться от Конгресса повторного признания нелегального въезда в Чили уголовным преступлением, которое с 2022 года считается административным правонарушением. Критически настроенные эксперты в этой области считают эту меру малоэффективной, поскольку она потребует огромной работы от прокуратуры и судов, которые и без того подвергаются критике за медлительность, а также потребует места для содержания нарушителей закона в тюремной системе, которая и без того работает на 142% выше своей вместимости. В 2018 году в Чили проживало чуть более 10 000 нелегальных мигрантов, и их число удваивалось из года в год, достигнув 336 984 в 2023 году, согласно последнему отчету, опубликованному Национальной миграционной службой (SERMIG) и Национальным институтом статистики (INE). 75% из них являются венесуэльцами. Действующее законодательство предусматривает их высылку, не позволяет им урегулировать свой миграционный статус и запрещает повторный въезд в страну в течение как минимум трех лет. В середине прошлого года правительство Габриэля Борича сообщило, что за время его пребывания у власти было осуществлено 1504 административных выдворения, что, несмотря на небольшую цифру, превышает показатель, достигнутый во время предыдущего правительства Себастьяна Пиньеры (1327). Чтобы положить конец этой ситуации, Каст уже несколько месяцев «приглашает» мигрантов, находящихся в нелегальном положении, добровольно покинуть Чили и подать заявление на получение соответствующих виз для повторного въезда. Если они не уедут, он предупредил, что, как только он займет пост президента, его правительство будет их искать и высылать, и «они больше никогда не смогут въехать на чилийскую территорию». С момента победы на президентских выборах он заявлял, что в первые три месяца своего пребывания в должности будет добиваться соглашения в Конгрессе, «чтобы никто, пересекая границу, не мог самоуголовничать», а это правонарушение было квалифицировано как преступление и каралось минимальным сроком лишения свободы — от 61 до 540 дней. «Мы будем очень жестко относиться к тем, кто их размещает, перевозит, продает продукты для сбыта. Мы будем контролировать тех, кто их нанимает», — заявил он. Аналогичный законопроект уже несколько лет находится на рассмотрении в Конгрессе, но так и не получил одобрения, и уже появились голоса, помимо правящей партии Борича, которые высказались против него. Бывший министр иностранных дел Рикардо Лагоса, Игнасио Уокер, сегодня независимый политик, назвал предложение Каста «жестоко серьезным и тревожным». «То, что эти 300 000–400 000 человек, которые находятся в стране нелегально, станут преступниками и, следовательно, могут быть привлечены к ответственности и посажены в тюрьму, — это гораздо больше, чем то, что делает Дональд Трамп» в Соединенных Штатах. Его позиция, как и позиция католической церкви, выраженная кардиналом Фернандо Чомали, заключается в легализации нелегальных иммигрантов. Республиканец всегда выступал против этой позиции. Нелегальный въезд в Чили был преступлением до 2022 года, но результаты были очень низкими. В период с 2018 по 2022 год было зарегистрировано три приговора за мошеннический въезд и 40 за нелегальный въезд. Кроме того, в отчете Центра миграционной политики делается вывод, что квалификация нелегального въезда в качестве преступления нарушает принцип некриминализации миграции и затрудняет доступ к убежищу для лиц, нуждающихся в международной защите. Глава предвыборного штаба Каста и будущий министр общественных работ Мартин Аррау, отвечая в программе «Терпимость 0» на вопрос о том, способна ли прокуратура справиться с такой серьезной задачей, как уголовное преследование нелегальных мигрантов, лаконично ответил: «Необходимо улучшить пару законов. Для этого нужны возможности, которые нужно создать». Габриэла Хиллигер, юридический директор Иезуитской службы помощи мигрантам, задается вопросом, что будет с преследованием других преступлений, если нелегальный въезд будет уголовно наказуем в ситуации, когда прокуратура располагает ограниченными ресурсами, суды уже задерживают рассмотрение дел, а количество государственных адвокатов ограничено (задержанные должны иметь право на бесплатного адвоката), и тюрьмы переполнены. «Следует исходить из того, что, помимо символического эффекта, люди будут продолжать приезжать, потому что причины связаны с другими явлениями, и здесь ключевую роль играет то, что происходит в Венесуэле», — отмечает она. Кроме того, он отмечает, что задержание не будет краткосрочным: «Если вы задерживаете, например, гражданина Венесуэлы, который въехал через несанкционированный пункт пропуска, необходимо согласовать с Венесуэлой его прием. Пока такая координация не будет осуществлена, лишение свободы человека, единственным проступком которого было нелегальное пересечение границы, будет представлять собой экономическую нагрузку для Чили, в ущерб использованию этих ресурсов для борьбы с более серьезными угрозами, включая расходы на создание центров содержания под стражей, которые были предложены», — заявляет он. Что касается предложения о создании гуманитарного коридора, которое продвигает Каст, Хиллигер отмечает, что такие коридоры полезны в условиях войны, когда на границе находятся сотни людей, которые хотят вернуться в свою страну, и необходимо обеспечить их безопасную перевозку. «Было бы гораздо лучше говорить о содействии возвращению, но это будет небольшое число, потому что сегодня нет уверенности в том, что произойдет в Венесуэле, поэтому кто примет это приглашение уехать? Очень немногие. Нужно дать людям стимул. Возможно, позволить им уехать, не запрещая въезд в будущем. Но сегодня закон гласит, что если человек въехал нелегально, он не может въехать повторно», — считает он. Хуан Пабло Рамачотти, исполнительный директор Центра миграционной политики, считает, что необходимо продолжать усиливать пограничный контроль; обеспечить эффективное функционирование системы административных высылок в соответствии с обязательствами в области прав человека; усилить ресурсы для контроля и наказания работодателей, нанимающих иностранцев с нарушением чилийского законодательства; а также сотрудничать с другими странами региона в целях предотвращения нелегальной миграции, создания каналов легальной миграции и борьбы с организованной преступностью. План «Пограничный щит» Каста «решает проблему кризиса безопасности посредством решения проблемы иммиграции», — заявил бывший генерал армии Кристиан Виаль, один из соавторов плана, когда представлял его в конце октября. Меры включают предоставление технологий, разведданных, строительство физических препятствий (рвы и заборы) и развертывание вооруженных сил. Ожидается, что нелегальный приток мигрантов сократится на 40% в первые три месяца правления правительства и на 80% через шесть месяцев. Снижение числа связанных преступлений, таких как торговля людьми, наркотрафик и контрабанда, оценивается в 50% за полгода.