Каст сбавляет темпы своей реформы в сфере безопасности из-за недостаточной поддержки

Правительство Хосе Антонио Каста приняло в понедельник решение снять статус «крайней срочности» со своей конституционной реформы, предусматривающей введение нового чрезвычайного положения в сфере общественной безопасности с жесткими ограничениями, поскольку у него не было необходимых 29 голосов (из 50) для одобрения инициативы о принятии закона в Сенате. Инициатива по борьбе с организованной преступностью и терроризмом теперь имеет статус простой срочности, что дает верхней палате 30 дней на её обсуждение; она направлена в Конституционную комиссию, которую возглавляет сенатор от левоцентристской партии Педро Арайя (PPD). Критика со стороны оппозиции и наиболее умеренного крыла правящей коалиции вынудила исполнительную власть сбавить обороты в продвижении своего флагманского пакета мер по борьбе с преступностью — главной проблемы чилийцев и главного предвыборного обещания Каста. Реформа, внесенная в Конгресс в середине августа вместе с законопроектами, входящими в «Повестку дня по борьбе с организованной преступностью и терроризмом» (ACOT), предусматривает введение нового конституционного чрезвычайного положения, которое президент сможет объявить без предварительного одобрения Конгресса на срок 120 дней с возможностью продления ещё на 120 дней. Кроме того, она разрешает приостановку личной свободы и свободы передвижения, ограничение права на собрания и перехват сообщений в зонах, где она применяется. Указанные полномочия — в частности, возможность для самой исполнительной власти принимать решение о продлении срока без парламентского контроля — вызвали наибольшее сопротивление и развязали дискуссию об авторитарном и нелиберальном характере этой меры. На этот раз критика прозвучала не только со стороны левых. Сам председатель правящей правоцентристской партии «Эвополи», сенатор Лучано Круз-Коук, заявил, что законопроект «граничит с нелиберализмом», и выразил сомнение в том, что решением проблемы кризиса в сфере безопасности может стать предоставление президенту столь широких полномочий. Ученые Артуро Фонтейн и Хавьер Кусо в своей колонке в газете «Эль Меркурио» назвали эту инициативу «явно нелиберальной» и предупредили, что она может открыть путь к установлению «конституционной диктатуры» будущим главой государства. В интервью Radio Cooperativa Каст в понедельник опроверг, что его правительство носит «нелиберальный» характер, и указал на контраст с другими лидерами: «Нелибералы, как правило, не обращаются к СМИ (…), я не конфликтую с прессой; я считаю, что пресса имеет законное право ставить вопросы под сомнение, и я верю в свободу прессы», — вновь заявил он, сосредоточившись на идее отсутствия цензуры в отношении прессы. Кроме того, президент заявил, что чрезвычайное положение будет «ограниченным, сосредоточенным на очень небольшом участке территории», и подчеркнул, что его конкретное применение будет регулироваться органическим конституционным законом. На подозрения о том, что реформа направлена на концентрацию власти без поддержки парламента, он ответил: «Если кто-то говорит: „Они представили это, чтобы протащить в одно чтение“, — это не так, потому что у нас нет парламентского большинства, поэтому мы действительно ждали конституционных дебатов», — отметил он. Отступление на этой неделе произошло после того, как в прошлый четверг поддержка ACOT со стороны граждан упала на восемь пунктов в опросе Cadem, до 41%, при этом 58% теперь считают, что правительство должно отозвать законопроект. Новое чрезвычайное положение, наиболее спорный компонент, продемонстрировало ту же тенденцию к снижению, что и пакет в целом, и занимает последнее место по приоритетности для граждан среди всех вопросов повестки дня, набрав всего 15 % голосов. Опрос Criteria, в свою очередь, в это воскресенье дал ещё один сигнал об ухудшении ситуации: 42 % опрошенных считают, что у исполнительной власти нет чёткого плана по обеспечению безопасности и она действует импровизированно, что на три пункта больше, чем в предыдущем опросе. Недовольство распространилось и на правящую коалицию. «У нас нет голосов для принятия конституционной реформы», — признал Гильермо Рамирес, лидер традиционной правой партии UDI. Он добавил, что чрезвычайное положение «в том виде, в каком оно представлено, как мы знаем, не пройдет голосование в Палате депутатов и Сенате». Председатель партии «Национальное обновление» Андреа Балладарес согласилась с тем, что эти голоса «нужно формировать и завоевывать» в комиссии. Своё мнение высказала также председатель Сената Паулина Нуньес (RN), которая в воскресенье заявила телеканалу «Канал 13», что, как только они ознакомились с реформой, сразу поняли, что она «не пройдёт», и что введение нового чрезвычайного положения «не имеет законодательной реалистичности». Кроме того, Нуньес предложила напрямую отменить новый чрезвычайный стан и вместо этого усилить действующий чрезвычайный стан, который сегодня действует в Араукании и Биобио — южных регионах, наиболее пострадавших от насилия. Несмотря на давление, Каст обозначил красную черту в эфире радиостанции «Кооператива»: «От чрезвычайного положения отказаться нельзя, но мы понимаем, что в ходе законодательного обсуждения в любой из представленных нами версий могут быть внесены поправки». Президент оправдал жесткость закона, отметив, что «организованная преступность сегодня — это не обычные преступники, а своего рода параллельное государство, которое функционирует по совершенно иным принципам действий, направлениям работы и экономическим механизмам». Министр безопасности Мартин Аррау, в свою очередь, выразил готовность сократить срок действия нового чрезвычайного положения с 240 до 30 дней до того, как потребуется одобрение Конгресса, как сообщают местные СМИ. Пока конституционная реформа продвигается медленнее, правительство сосредоточит свои усилия на других 20 проектах ACOT: Генеральный секретариат при президенте — ведомство, отвечающее за координацию отношений между исполнительной властью и Конгрессом, — сообщил в понедельник, что из 23 инициатив пакета мер по безопасности, требующих той или иной степени срочности, 10 будут вынесены на немедленное обсуждение. Среди них — модернизация полиции «Карабинерос», направленная на улучшение системы мотивации и карьерного роста сотрудников; «Закон против баррикад 2.0», расширяющий санкции в отношении лиц, блокирующих общественные дороги во время протестов или беспорядков; а также совершенствование Реестра ДНК для ускорения уголовных расследований. Еще 10 законопроектов будут иметь статус «крайней срочности», в том числе новые Правила применения силы для полиции, защита критически важной инфраструктуры страны и поправки к Закону об уголовной ответственности несовершеннолетних, ужесточающие наказания для несовершеннолетних, совершающих тяжкие преступления. В понедельник Конституционная комиссия Сената продвинулась в рассмотрении последнего законопроекта, хотя и отклонила возможность судить несовершеннолетних в возрасте 16 и 17 лет как взрослых. Предполагается, что сенатор Арайя, председатель комиссии, созовет на следующей неделе рабочую группу, в которую будет включена Социалистическая партия, с целью расширить политическое согласие за пределы коалиции «Чиле Вамос» — коалиции традиционной правой партии, в составе которой правит Республиканская партия, основанная Кастом.