Разработка новой конституции Чили вступает в ключевую фазу, характеризующуюся отсутствием договоренностей

В понедельник конституционный процесс в Чили вступает в ключевую фазу. Конституционный совет, состоящий из 50 членов, избираемых гражданами страны, в котором доминируют 33 правых советника, получит отчет со всеми замечаниями, сделанными экспертной комиссией, назначенной партиями, в процессе работы которой специалисты не смогли прийти к консенсусу. С понедельника члены совета будут поочередно голосовать по этим замечаниям, и если консенсус не будет достигнут, то они будут переданы в совместную комиссию, состоящую из экспертов и членов совета. По мнению республиканца Луиса Сильвы, представляющего крайне правую партию, окончательный текст предлагаемой новой Конституции может быть подготовлен уже к концу этой недели, о чем он заявил в воскресенье в программе Mesa Central на 13-м канале. На предыдущем этапе, в ходе дебатов 24 экспертов, не было достигнуто согласия по существенным вопросам. Специалист Алехандра Краусс, левоцентрист, пояснила: "Мы читаем нормы, которые пойдут на доработку в Совет, и те, которые уже являются частью текста, который будет вынесен на плебисцит [в декабре]. Технические ошибки были исправлены, нормы, которых не должно было быть, были удалены. Но в таких правах, как образование, здравоохранение, пенсии, коллективные переговоры и забастовки, есть неудачи", - пишет христианский демократ. До сих пор правые утверждали свое подавляющее большинство в Совете, и предложение носит консервативный отпечаток, который встревожил не только левых, но и лидеров политического центра. На этом этапе членам совета предстоит проголосовать по каждому из предложений экспертов, в том числе по нескольким, которые могут внести изменения в проект. Однако 22 представителя жестко правой Республиканской партии обладают правом вето. Этот сценарий работает против правящей партии. Второй конституционный процесс в Чили начался с работы 24 членов экспертной комиссии, представляющих различные политические круги, - органа, назначенного чилийским Конгрессом. Эта группа разработала умеренный конституционный законопроект, получивший межрегиональную поддержку. 7 июня они представили документ на рассмотрение Конституционного совета, в котором доминируют правые, и там были одобрены радикальные изменения. В них были включены такие спорные нормы, как "право на жизнь нерожденного", немедленная высылка мигрантов, въезжающих в страну через несанкционированные проходы, институциональный отказ от совести и освобождение от налога на первый дом (что выгодно тем, у кого самые высокие доходы, хотя эта норма пользуется большой поддержкой населения). На прошлой неделе эксперты получили этот текст и проголосовали за более чем 600 изменений, которые в понедельник будут представлены в докладе членам совета. Основная группа экспертов вновь, как и на первом этапе, попыталась достичь сквозного политического согласия, но эта попытка не увенчалась успехом. Каждое замечание должно было быть одобрено 14 из 24 членов группы. Если цифра не достигалась, оставалась поправка, которая попадала им в руки. Существенную роль сыграли традиционные правые - коалиция Chile Vamos. В некоторых случаях находились отступники, которые присоединялись к левым и, например, отдавали свои голоса за отмену налогового освобождения на первый дом и институциональный отказ от совести, который они убрали из текста (хотя на новом этапе он может быть снова включен). В тех случаях, когда эксперты не пришли к консенсусу, есть и такие, которые вызывают недоумение у левых. Одними из главных являются нормы о том, что "закон защищает жизнь нерожденных" и что "под ребенком понимается любое человеческое существо в возрасте до 18 лет". Правящая партия утверждает, что эти статьи могут вступить в противоречие с действующим в Чили с 2017 года законом об абортах по трем причинам, который разрешает прерывать беременность в случаях угрозы жизни матери, порока развития плода и изнасилования. Как отметил Краусс, после обсуждения экспертами были сохранены нормы, касающиеся социальных прав, которые отвергаются левыми и левоцентристскими секторами. Так, например, осталась статья о том, что обязательные медицинские взносы должны всегда находиться в ведении одного государственного и одного частного субъекта, что может лишить государство возможности управлять ими в полном объеме и поддержать существующую систему изапретной индустрии - частных медицинских страховщиков. Нечто подобное произошло и с пенсионным обеспечением, где сохраняется защита права собственности на фонды и свобода выбора, связанная с управлением этими ресурсами как частными, так и государственными структурами. В замечаниях социальное государство, историческое стремление чилийских левоцентристов, было возвращено в первую статью предложения, в пункт 3 (Конституционный совет оставил его в пункте 2), но и в этом случае оно не осталось на том месте, которое занимало в предварительном проекте Экспертной комиссии: в пункте 2. Габриэль Осорио, эксперт-социалист, написал: "Я надеюсь, что на следующем этапе удастся разобраться с этой неразберихой и что мы не будем продолжать делать ставку на состязательный плебисцит, который нанес столько вреда Чили и который преследует лишь секторальные и краткосрочные выгоды". То, что было отклонено экспертной комиссией, уже не может быть возвращено назад. Однако то, что было одобрено, вступает в решающую фазу на этой неделе. Совет в полном составе должен будет одобрить (30 из 50 голосов) или отклонить (33 из 50) его замечания. На карту поставлена основная часть конституционного предложения и ключевые вопросы для республиканцев, обладающих правом вето. Если будет набрано необходимое количество голосов "за", оно перейдет в окончательный текст. В противном случае он попадает в Объединенную комиссию, состоящую из 12 членов, шести экспертов и шести советников. Предполагается, что в ее состав войдут пять членов от левых и семь от правых партий, пропорционально конфигурации Совета. Имена будут определены в этот понедельник. Объединенная комиссия - это, по сути, великая инстанция окончательных договоренностей. Тем временем основные лидеры правых начали переворачивать карты, призывая поддержать новый текст на плебисците 17 декабря, когда граждане должны будут сказать, против или за это предложение. В эти выходные очередь дошла до бывшего президента Себастьяна Пиньеры (2010-2014 и 2018-2022 гг.), который заявил в газете El Mercurio, что "возможное отклонение оставляет нас в очень негативной ситуации нестабильности и неопределенности". От либерального крыла правых бывший кандидат в президенты Себастьян Сихель заявил в газете La Tercera: "Я буду голосовать "за", несмотря на Хосе Антонио Каста, потому что знаю, что окончательный текст не тот, который он хотел, и не тот, который он хотел бы". Правящая партия Габриэля Борика по-прежнему твердо придерживается позиции не перекладывать карты перед референдумом, однако ясно, что в нынешнем виде правительство не хочет того текста, над которым сейчас работает. Согласно воскресному опросу Plaza Pública Cadem, 28% опрошенных высказались за проведение референдума в декабре, а 53% - против, что не изменилось по сравнению с результатами опроса, проведенного на предыдущей неделе.