Разрешение и ложная дилемма "ловушки 22".

Многие образы использовались для изображения бессмысленности современной бюрократии и бессилия, порождаемого повседневным взаимодействием с ней. Кафка приравнивал их к бесконечным лабиринтам или волоките, Замятин - к абсурдным иерархическим структурам, а Хаксли - к угнетающим барьерам или препятствиям. Телевидение и кино также внесли свой вклад в это коллективное воображаемое, благодаря антиутопическим фильмам, таким как "Бразилия", или запоминающимся сериалам, таким как "Да, министр", "В гуще событий" или "Парки и отдых". Кто из нас может сказать, что в какой-то момент не чувствовал себя так же, как героиня Бомбиты из "Relatos salvajes", когда противостояла государству? Среди этих многочисленных образов есть один, который остается моим любимым: "Ловушка 22". В своем одноименном романе Джозеф Хеллер предлагает язвительный портрет административной иррациональности и бюрократических нелепостей, с которыми приходилось сталкиваться американским летчикам во время Второй мировой войны, часто оказываясь в ловушке, из которой не было выхода, пока они не сходили с ума. Герои Хеллера знают, что они находятся в парадоксальной ситуации, когда не могут избежать своей трагической судьбы, даже если административные правила дают им выход, поскольку их ограничения или противоречивое применение в конечном итоге заманит их в вечный бюрократический лабиринт. Хотя это и не признается прямо, чилийская дискуссия о разрешительной документации, похоже, попала в ту же дилемму, что и "Ловушка 22". Существует сквозная диагностика негативного влияния хаотичного переплетения нормативных разрешений, которым подвергаются инвестиционные проекты. Длительные сроки, непрозрачность получения разрешений и неопределенность - проблема, признанная правительствами разных стран. Их экономические издержки также все труднее игнорировать. Как недавно отметила Комиссия Марфана, сокращение на одну треть сроков обработки этих разрешений означает увеличение ВВП на 2,4 % в течение 10 лет, а среднегодовой прирост доходов - на 0,32 %. Но, несмотря на этот диагноз и посредственные экономические показатели страны, правительство представило законодательный проект, который не предлагает выхода из лабиринта разрешений. Так называемый Рамочный закон о секторальных разрешениях, как утверждается, направлен на ускорение и упрощение выдачи необходимых разрешений для развития инвестиционных проектов, тем самым стремясь содействовать экономическому развитию в краткосрочной перспективе. Однако в своем законодательном предложении правительство, похоже, использует парадокс, изображенный в "Ловушке 22". Помимо технической оценки, которой может заслуживать законопроект (с которой можно ознакомиться здесь), центральным элементом предлагаемого решения является дальнейшая привязка развития экономической деятельности к сложному режиму разрешений. Как пессимистично замечает Дэвид Грэбер, это предложение, похоже, также признает, что, учитывая сложность современных обществ, мы должны смириться с тем, что нам придется ориентироваться в неизбежной бюрократической неопределенности. Действительно, прогресс в упорядочивании хаотичной и фрагментированной системы разрешений на въезд в страну налицо, но не в ее упрощении. Существующая парадигма не была заменена режимом контроля, основанным на риске экономической деятельности, которую планируется развивать, не наблюдается и смелого прогресса в использовании альтернативных методов регулирования, таких как аффидевиты или сообщения. Не наблюдается и укрепления потенциала регулирующих органов в области оформления разрешений и институциональной координации, которой зачастую требует их выдача. И уж тем более не предлагается решение, как ускорить обработку многих приоритетных инвестиционных разрешений, которые все еще ожидают ответа от государства. Нюансов больше, нюансов меньше, но развитие инвестиционных проектов по-прежнему передается в законодательном предложении под выдачу множества разрешений органами, наделенными широкими полномочиями, в отношении которых не было достигнуто никакого прогресса в укреплении их технической автономии. Если это предложение будет одобрено, желающие инвестировать в Чили по-прежнему будут сталкиваться с некоторыми из дилемм, изображенных в "Ловушке 22". Не стоит забывать, что среди стран ОЭСР Чили является одной из самых сложных стран с точки зрения нормативно-разрешительной документации. Как будто этого недостаточно, инициатива правительства также контрастирует с теми значительными усилиями, которые многие страны предприняли в последнее десятилетие для упрощения своих разрешительных систем. Опыт Соединенных Штатов, Испании и Португалии показывает прагматизм, характерный для этих попыток модернизации регулирования на сравнительном уровне, и подчеркивает недостаток чилийской смелости в продвижении к структурным решениям. В результате в лабиринте регулирования, который будет и дальше характеризовать нашу разрешительную систему, похоже, забывается другая, еще более важная дилемма, с которой мы сталкиваемся как страна: отсутствие стимулов для инвестиций в Чили. Свободное движение капитала, подразумеваемое глобализацией, которая десятилетиями приносила нам столько пользы, означает, что мы неизбежно являемся лишь одним из многих возможных мест назначения для инвесторов. Потому что какими бы ни были оправдания, пытающиеся объяснить нашу бюрократическую сложность, они не освобождают от того факта, что международные разрешения - это просто барьер для входа на чилийский рынок. Если мы действительно стремимся стимулировать экономический рост, необходимо честно признать, что любое решение этой проблемы требует отрицания возможности "ловушки 22" как бюрократической дилеммы, из которой нет выхода. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Chile и получайте все последние новости из Чили.