Реформа на грани: шесть граней пенсионного кризиса в Чили

В Чили пенсионная реформа обсуждается уже более десяти лет. Законопроект, продвигаемый в настоящее время правительством Габриэля Борика в Конгрессе, которому оно придало срочный характер две недели назад, является третьей за последние 10 лет попыткой изменить судьбу людей, выходящих на пенсию в Чили. Ситуация драматична: 72% пенсий ниже минимальной заработной платы, которая составляет около 538 $, а каждый четвертый пенсионер получает пенсию ниже черты бедности, которая в Чили составляет менее 270 $ в месяц. В наихудшем положении находятся женщины: менее половины из них делают взносы более 20 лет, и только 54% удается получать пенсию, финансируемую за счет их накоплений. Новый пенсионный закон является одной из приоритетных реформ не только для нынешней левой администрации, но и для граждан Чили: согласно последнему опросу, проведенному компанией Cadem, специализирующейся на маркетинговых исследованиях, пенсионный законопроект занимает второе место по приоритетности в общественном мнении, уступая лишь реформе здравоохранения. В основе дискуссии лежат идеологические разногласия между сектором, предпочитающим сохранить индивидуальную накопительную систему, в которой администраторы пенсионных фондов (AFP) управляют накоплениями плательщиков взносов и которая стала ключевой опорой в углублении рынка капитала в Чили, и теми, кто хочет создать смешанную систему, в которой элемент солидарности будет гораздо шире, чем в настоящее время. Последняя пенсионная реформа, проведенная в 2008 году в Чили во время первого правительства Мишель Бачелет (2006-2010 гг.), предусматривала введение компонента солидарности и меры по компенсации низких пенсий, от которых страдают в основном женщины. А во время последнего правления Себастьяна Пиньеры (2018-2022 гг.) была создана Универсальная гарантированная пенсия (PGU), которая позволила увеличить вклад государства в размер пенсии для тех, кто старше 65 лет не относится к семейной группе, входящей в 10% самых богатых слоев населения. Сегодня никто не отрицает необходимости внесения изменений в систему пенсионного обеспечения по старости, однако различия в формулах ее построения усугубляют одну из самых серьезных проблем стареющего чилийского общества: по данным Обсерватории по проблемам старения, к 2050 г. трем из каждых десяти жителей этой южноамериканской страны будет более 80 лет. Все согласны с тем, что обязательный 10%-ный взнос недостаточен. Работодатели с некоторой неохотой согласились с тем, что дополнительные 6% должны взиматься с работодателя. Теперь проблема заключается в том, какой процент от этой суммы пойдет на индивидуальные накопительные счета, а какой - в Фонд солидарности. Другим предметом обсуждения является вопрос о том, кто должен распоряжаться процентом, который пойдет на солидарность, и что будет с AFPs, одним из частных институтов, которому чилийцы доверяют меньше всего. На этих различиях дискуссия застревает уже много лет. А на прошлой неделе правоконсервативная партия UDI обусловила свой диалог с администрацией Габриэля Борича по продвижению этой и других реформ уходом министра социального развития и соратника кандидата Джорджио Джексона. Они возлагают на него политическую ответственность за дело Конвениоса, в котором участвовала его партия РД, а также за кражу 23 компьютеров и сейфа из здания его портфеля в прошлую среду вечером. При этом около 500 тыс. человек вынуждены жить на сумму, не превышающую 200 $ в месяц, что составляет 22% от общего числа пенсионеров в стране, а у значительной части многочисленного среднего класса качество жизни существенно ухудшается по мере приближения к пенсионному возрасту. "Компенсационные авансы не решают основной проблемы, которая остается нерешенной: нынешние пенсии недостаточны для достойной жизни и не улучшатся в рамках действующей пенсионной системы. Чилийцы больше не могут ждать", - заявила бывший президент Мишель Бачелет в колонке, опубликованной несколько дней назад в газете EL PAÍS. Чтобы изучить реальное положение пенсионеров, и в первую очередь пенсионерок в Чили - женщины страдают больше всего, - EL PAÍS собрал шесть историй, отражающих пенсионный кризис и необходимость перехода к устойчивой государственной политике. В течение 40 лет Нибальдо Диас (82 года, Парраль) работал учителем математики. Когда она начинала свою карьеру в качестве преподавателя, нынешней пенсионной системы, основанной на индивидуальных накоплениях, еще не существовало, а была распределительная система. Когда в 1981 г. были созданы Администраторы пенсионных фондов (AFP), Нибальдо пришлось принимать решение: оставаться ли со старой моделью или переходить на новую. Он выбрал последнее. Сегодня он считает, что это была ошибка. По его словам, его жена, принявшая такое же решение и работавшая в аптеке, получила около 242 $ пенсии, а его свояченица, имевшая аналогичную работу и предпочтя остаться в старой системе, получила пенсию в размере 726 $ Когда Нибальдо вышел на пенсию в 65 лет, его пенсия составляла около 546 $, "на 40% меньше, чем я получал, работая учителем", - говорит он. Вскоре он купил такси и по сей день работает водителем автобуса. Таким образом, он постоянно занят, ведет подсчеты, и ему удается несколько увеличить свой доход. С момента создания Универсальной Гарантии (Pensión Garantizada Universal, PGU) он стал получать почти на 200 тыс. песо больше (около 243 $), что помогло ему лучше покрывать свои расходы, в основном на питание, лекарства и оплату счетов за дом, в котором он живет один с тех пор, как овдовел четыре с половиной года назад, в Villa La Reina, районе среднего класса в чилийской столице. Из шести профессий, которые Орнелла Гамби (60 лет, Сантьяго) занимала на протяжении своей жизни, она работала на всех. Секретарь офиса общественного защитника зарабатывает около 1300 $, но если она выйдет на пенсию, что положено ей по закону в ее возрасте, то она будет получать около 360 $ в месяц. "Когда еще через восемь лет я перестану платить по ипотеке (480 $), тогда и буду думать о пенсии", - говорит она. Дома их двое: она и ее 28-летняя дочь-инвалид. "Поскольку чилийский рынок труда имеет нулевую инклюзивность, он впервые начал работать только через фонд. А зарабатывает он мало, - говорит Гамби. Помимо ипотечного кредита, который съедает значительную часть его зарплаты, он выплачивает потребительский кредит в размере около 340 $. Эти неоплаченные счета привязывают ее к работе, хотя она ясно дает понять, что не хотела бы сейчас уходить на пенсию. Он говорит, что ему нравится то, что он делает, и что он делает это хорошо. Более того, отмечает он, "в Чили люди не существуют после выхода на пенсию". Роза Мальдонадо (67 лет, Коэлему) никогда не платила взносы. Она работала с 14 лет в качестве домашней прислуги в разных домах, ухаживала за детьми, готовила и убирала до 60 лет, но у нее никогда не было контракта, и поэтому она не накопила в пенсионной системе. "У меня никогда не было AFP из-за недостатка информации. Может быть, если бы я это сделал, то сегодня у меня была бы лучшая пенсия", - говорит он. Пройдя несколько процедур, она смогла получить сначала солидарную пенсию, а затем и ПГУ. Он живет примерно на 230 $ в месяц, из которых 25 $ уходит на капли, которые ему приходится покупать для лечения глаукомы, которой он страдает. Ее трое детей, которые уже выросли и обзавелись собственными семьями, помогают ей по мере возможности, но она объясняет, что каждый месяц ей приходится "растягивать жвачку, насколько это возможно", чтобы свести концы с концами. Она не платит арендную плату, поскольку уже владеет своим домом в районе Ла Пинтана, в популярном районе на юге столицы, но говорит, что ее едва хватает на еду и отопление: "Я покупаю достаточно овощей, бобов и бобовых и замораживаю их на несколько дней. У меня есть парафиновая плита, но когда ее не хватает, я кладу на кровать грелку (guatero) и ложусь спать. Леонардо Кабрера (62 года, Куракави) впервые начал работать в возрасте семи лет, занимаясь чисткой машин. С тех пор он не останавливается. В течение почти трех десятилетий он работал механиком в транспортной компании Pullman. Отец четверых детей, один из которых умер, и ответственный за племянника, работал по контракту и заработал чуть больше 600 $. Ссора с начальником закончилась его уходом. "Я обратилась в трудовую инспекцию, где мне сказали, что я должна подписать заявление об увольнении. Мне выдали расчет [на 600 $]. После 28 лет работы", - вспоминает он, все еще пребывая в недоумении. Затем он начал работать машинистом Pullman, пока четыре года назад не попал в сосудистую катастрофу, в результате которой стал инвалидом на 87%. Он был вынужден досрочно выйти на пенсию и с тех пор получает пенсию по частичной инвалидности в размере 230 $ Только по арендной плате она составляет 145. Его дети выросли, и он живет отдельно от жены, которой ежемесячно высылает еще 145 $. "В идеале я хотел бы получать хорошую пенсию, чтобы перестать работать, но поскольку этого нет, приходится подставлять плечо", - сожалеет он. Он продает листовую землю, сажает растения и ухаживает за земельными участками в Куракави, сельском районе, где он живет. В конце месяца, между пенсией и доплатами, он получает 450 $. В возрасте от 25 до 60 лет Мария Анхелика Лопес (63 года, Сантьяго) имела только один трудовой пробел. Она не работала восемь лет, чтобы присматривать за своими детьми - у нее их трое - когда они были маленькими. К моменту выхода на пенсию он накопил сумму, эквивалентную $68 000, которая сегодня дает ему право на получение почти $280 в месяц. Но, по ее словам, она не удивлена тем, насколько низка ее пенсия: значительную часть своей трудовой карьеры она проработала в индустрии AFP в сфере продаж. "Я работал в системе AFP, я знал, что это такое, - говорит он. Хотя Мария Анхелика уже вышла на пенсию, она знает, что не может перестать работать, как и ее муж, с которым она живет в их доме в Пеньялолене, коммуне среднего класса в горном районе Сантьяго. По ее словам, благодаря своим сбережениям и работе она в состоянии оплачивать свои расходы и расходы своей семьи и надеется, что, достигнув 65-летнего возраста, она сможет получать пособие на живого ребенка [пособие для матерей] и ОПС. "Слава Богу, я всегда была экономной, потому что на ту пенсию, которая у меня есть, я бы не смогла прожить. Более 11 лет Дорис Рейес (66 лет, Сантьяго) проработала в страховой брокерской фирме, а затем еще семь лет руководила станцией техобслуживания. Но на этих двух работах он всегда платил гонорары, не имел контракта и никогда не вносил взносы в AFP. Только в 55 лет, расставшись с мужем, она начала работать на брокера по недвижимости и включилась в систему. Когда через пять лет он вышел на пенсию, его сбережения составляли 1460 $ В течение года ему платили 120 $ в месяц, пока эти деньги не закончились. В возрасте 65 лет она получила премию за живорождение - у нее трое детей - одну из льгот для женщин, реализованную в первом правительстве Мишель Бачелет (2006-2010 гг.), за которую она получает около 13 $ в месяц. В январе этого года он решил поступать в ПГУ. "Мне было трудно решиться попросить об этом, я чувствовала, что это не соответствует мне, потому что я могла бы платить взносы, но предпочла заплатить 10%-ную скидку от AFP", - говорит она. Сегодня он снимает домик в Куранипе, приморском курорте в центральной части Южного Чили, за который платит около 230 $ в месяц. Он живет на примерно 240 $, которые получает от PGU, и на проценты от срочного вклада в банке, на которые надеется купить собственный дом, хотя, по его признанию, "у меня их все меньше и меньше, и я не знаю, смогу ли я действительно купить на то, что у меня есть".