Реформа нотариата: срочные изменения здесь и сейчас

Мы потратили много лет и несколько законопроектов на то, чтобы изменить систему нотариата, которая имеет серьезные недостатки, выражающиеся в различных аспектах: i) непрозрачная система назначения, ii) олигополии, переданные государством без надлежащего контроля, iii) чрезмерная арендная плата и iv) архаичная система в вопросах модернизации и использования информационных технологий. Во всех этих попытках реформировать систему пришлось вести жесткую борьбу с лоббированием, осуществляемым нотариусами и объединяющими их гильдиями, которые всеми способами пытались остановить процесс модернизации, мотивируя это тем, что многие из этих изменений угрожают "общественной вере", в то время как существуют более эффективные способы ее обеспечения, например, более прозрачная система назначения, основанная на четких правилах. Рассмотрим некоторые проблемы, возникшие в каждом из этих аспектов. С точки зрения назначений, существует множество свидетельств злоупотреблений, связанных с включением в эти процессы родственников. Если не углубляться в эту тему, то в последние дни в СМИ обсуждалось назначение в нотариальную контору человека, не обладающего необходимыми компетенциями, что еще раз подчеркивает злоупотребление родственными связями. Фонд América Transparente в своем анализе показал, что 26% нотариусов и консерваторов имеют родственные связи с бывшими нотариусами, консерваторами, бывшими консерваторами, архивистами или бывшими архивистами, что значительно выше среднего показателя по другим отраслям. С другой стороны, нотариальные конторы имеют гарантированный рынок, который формируется в соответствии с логикой географического распределения, критерием, который сегодня, в условиях новых технологий, вряд ли можно понять и тем более оправдать. Что касается тарифов: несмотря на то, что они регулируются или должны регулироваться, исследование, проведенное Национальной экономической прокуратурой, показало, что они не соблюдаются. Даже доходы этих поставщиков услуг чрезвычайно высоки: доходы нотариусов составляют в среднем 14 млн. песо в месяц, что позволяет им входить в число самых богатых 0,5% населения страны. Наконец, в нотариальных конторах по-прежнему используются совершенно архаичные процессы, не отвечающие современному техническому прогрессу и обеспечивающие низкое качество обслуживания граждан. В настоящее время существуют технологии, позволяющие осуществлять многие из этих процессов без личного присутствия, что существенно снижает их прямые и косвенные издержки. В исследовании, проведенном Национальной экономической прокуратурой, потенциальная экономия средств в случае модернизации системы оценивается в 149 млн. долл. в год. Идеальным вариантом было бы проведение более глубокой реформы, чем нынешняя, которая бы охватила и регистраторов недвижимости (которые страдают от тех же проблем), создав иную операционную модель, например, разделив три уровня обслуживания, которые есть в этом процессе, и передав каждый из них различным субъектам, как я неоднократно отмечал в исследованиях и выступлениях в Конгрессе: (i) процессы встречного и публичного обслуживания с интенсивным использованием технологических механизмов и моделей обслуживания с более низким уровнем присутствия, (ii) бизнес-процессы, связанные с публичной верой (оценка, сертификация и подписание документов), (iii) и, наконец, процессы документального хранилища, все с более сложным использованием информационных технологий. Однако обсуждаемая реформа уже является первым шагом, тем более учитывая те указания, на которых собирается настаивать исполнительная власть, т.е.: несмотря на то, что нотариусам удалось приглушить некоторые моменты первоначального проекта, и на сильные идеи рекомендаций исследования Национальной экономической прокуратуры, продвижение нынешней реформы уже будет большим шагом вперед, поскольку, перефразируя бывшего экономического прокурора, можно сказать: "Нотариальная система не соответствует времени и сложности чилийской экономики".