Во сколько обойдётся Чили проект «Щит Америк»?

«Чили вернулось». С этой фразой президент Хосе Антонио Каст выступил во вторник перед Генеральной Ассамблеей ООН. Спустя несколько часов, после участия вместе с Дональдом Трампом во второй встрече «Щита Америк», правительство подтвердило, что страна присоединяется к коалиции, инициированной Вашингтоном — решение, которое всего за несколько дней до этого министр иностранных дел Франсиско Перес Маккенна представлял как вопрос, который Чили еще предстоит рассмотреть. Министерство иностранных дел поспешило охарактеризовать присоединение как «механизм добровольной координации», а сам президент попытался уточнить, что речь не идет о международном договоре. В частности, исполнительная власть говорит об обмене информацией о преступных организациях, системах анализа данных, профессиональной подготовке и усилении координации на границах. Сформулированное таким образом, это может показаться безобидным. Проблема в том, что во внешней политике издержки редко прописаны буквально в тексте документов. Они заключаются в том сигнале, который посылается, и в том, кто решает взыскать эту плату. Кроме того, в этом решении есть некая парадоксальность. Чили укрывается за щитом той самой страны, которая с июля взимает с неё штрафные пошлины. Поэтому трудно понять такое сотрудничество, взамен на которое правительство пока не объяснило, что оно получит. Но есть ещё один, более глубокий слой. Опыт тех, кто присоединился к «Щиту» раньше, показывает, что счёт не всегда выставляет Вашингтон. Панама — самый красноречивый пример. После аннулирования концессии компании CK Hutchison на два порта канала под давлением США Панама сегодня сталкивается с арбитражным разбирательством на сумму более 2 миллиардов долларов, замораживанием новых китайских проектов и ужесточением контроля над китайскими товарами. Счёт уже начал поступать. И это при том, что уязвимость Панамы значительно меньше, чем наша. В 2023 году на долю Китая приходилось 17,2 % внешней торговли Панамы и 31,7 % — Чили. Эквадор демонстрирует другую сторону того же явления. Через шесть дней после встречи в Дорале президент Даниэль Нобоа подписал торговое соглашение, освобождающее 53 % его ненефтяного экспорта от дополнительных таможенных пошлин в обмен на открытие своего рынка и принятие обязательств, отвечающих требованиям Вашингтона, не получая ничего подобного в ответ. Сам Нобоа оправдал это тем, что вел переговоры с экономикой, в 350 раз превосходящей его собственную. Редко когда глава государства так явно отказывается от того, чтобы рассматривать свою страну как равного партнера в международном контексте. Ни один из этих эпизодов сам по себе не доказывает, что присоединение к «Щиту» — плохая сделка. Но вместе они действительно рисуют определенную картину. Согласие с Белым домом оплачивается заранее (в виде портовых сборов, таможенных пошлин или доступа к рынкам), в то время как выгоды зависят от изменчивой воли Дональда Трампа. Этот урок не ограничивается ни этим регионом, ни китайской перспективой. После введения 50-процентных пошлин на товары на сумму около 20 000 миллионов долларов Канада, наиболее тесно интегрированный партнер США, решила обратить взор на Европу. Она уже стала первой неевропейской страной, присоединившейся к оборонной программе Европейского союза SAFE, и даже получила приглашение стать её первым ассоциированным членом. Действительно, альтернативы есть. Но давайте обратимся к политическому лагерю, который представляет президент Каст. Путь Джорджии Мелони (лидера итальянской радикальной правой партии) ещё более показателен. Фактически, она была единственным европейским лидером, приглашённым на вторую инаугурацию Трампа. Впоследствии, однако, она признала, что близость к Трампу может обойтись очень дорого. И это не единичный случай. После поражения Виктора Орбана в Венгрии даже европейские ультраправые начали пересчитывать политическую цену слишком тесных связей с американским президентом. У этого партнёра, к тому же, есть проблема с перспективами. За шесть недель до промежуточных выборов демократы опережают республиканцев примерно на восемь пунктов по средним данным опросов о выборах в Конгресс и нуждаются всего в трёх местах, чтобы вернуть себе контроль над Палатой представителей. Хотя исход этих выборов редко зависит от внешней политики, неблагоприятный состав Конгресса сузил бы его пространство для маневра, в том числе в отношении так называемой доктрины Донроу. Таким образом, Каст привязывает себя к руководству, которое может утратить контроль над Конгрессом уже через шесть недель. Все указывает на то, что в Ла-Монеде не просчитали и не оценили должным образом издержки такой покорности. Внимание было сосредоточено на сиюминутной выгоде (фотография и знак солидарности), а не на косвенных рисках, за которые в рассмотренных случаях в конечном итоге заплатили третьи стороны. Решение было принято поспешно, объявлено без обсуждения в Конгрессе и всего через несколько дней после того, как сам министр иностранных дел говорил лишь о необходимости его рассмотрения. Но, помимо поспешности, оно — в очередной раз — свидетельствует о наивности или неопытности. Похоже, не были оценены и внутренние политические издержки, связанные с чрезмерной близостью к Трампу. Союз с Трампом обходится дорого. Панама платит за это портами и арбитражными разбирательствами, Эквадор — доступом к собственному рынку, Мелони — политическим капиталом. Чили пока не знает сумму своего счёта, но всё указывает на то, что этот «Щит Америк» обойдётся дорого. Вопрос в том, кто за это заплатит.