Чили и Аргентина укрепляют свою военную мощь на фоне дипломатических трений и политической напряженности

Хавьер Милей и Хосе Антонио Каст провели по обе стороны Андских гор жесткую реформу государственных расходов, которая, тем не менее, оставила возможность для закупок вооружений. В случае с Чили это попытка модернизации, а в случае с Аргентиной — восстановления военного потенциала, ослабленного за последние десятилетия. Закупки истребителей, танков и бронетехники вызывают беспокойство в контексте, когда различные инциденты, связанные с проливом Магеллана и суверенитетом над Фолклендскими островами, привели к дипломатическим трениям между двумя странами, хотя аналитики отмечают, что было бы неверно интерпретировать перевооружение как взаимную угрозу. Несмотря на демонстрацию силы, они напоминают, что на горизонте нет сценария конфликта и что напряженность должна пойти на спад. Хотя расходы на оборону не избежали «бензопилы» Милей — их доля в ВВП сократилась с 0,33 % в 2023 году до 0,27 % в 2026 году — сокращение оказалось гораздо менее резким, чем в других чувствительных сферах, таких как социальные выплаты или общественные работы. В рамках этого бюджета правительство либертарианца уделило приоритетное внимание закупке у Дании 24 истребителей F-16, бронетранспортеров Stryker, самолетов морского патрулирования P-3 Orion, а также продвинулось в модернизации танков отечественного производства, помимо прочих приобретений. В бюджете на 2027 год даже предусмотрено привлечение заемных средств в размере до 3,5 млрд долларов для закупки трех подводных лодок и двух фрегатов. Администрация Каста исключила Министерство обороны из 3-процентного сокращения бюджета, которое было проведено в других ведомствах, и увеличила расходы в этой сфере, которые находились на низком уровне более десяти лет. Об этом 24 сентября сообщил министр обороны Фернандо Баррос. Он также объявил о модернизации истребителей F-5, приобретённых 50 лет назад, обновлении системы стрельбы танков Leopard 1V, замене вертолётов Bell UH-1H и строительстве защищённого причала для ВМС в Пунта-Аренас. Баррос символически сделал эту серию заявлений, касающихся ВВС, Сухопутных войск и Военно-морского флота, из Магалланеса — региона, который стал причиной первого дипломатического конфликта между правительствами Каста и Милей: 23 августа командующий ВВС Аргентины Густаво Хавьер Вальверде заявил, что «Магалланес, юг, пролив Дрейка — всё это суверенитет», несмотря на то что власть Чили над проливом Магалланеса закреплена Договором о границах 1881 года и Договором о мире и дружбе 1984 года. «Суверенитет не только провозглашается, но и осуществляется», — сказал министр Каста. «Оборона не может быть импровизированной. И она не зависит от конъюнктурных факторов, от событий последних дней, а основана на рациональном, заблаговременном планировании с учетом имеющихся ресурсов и потребностей оборонного сектора», — добавил он. Несмотря на эту демонстрацию силы на фоне пролива Магеллана, как закупка, так и модернизация вооружений являются частью процесса, который обе страны должны были осуществить, хотя и по разным причинам. Хуан Пабло Торо, старший научный сотрудник AthenaLab и один из основателей этого чилийского центра стратегических исследований, отмечает, что «в Латинской Америке Чили обладает превосходными возможностями в сухопутной, морской и воздушной сферах. Однако они установлены на платформах, которые постепенно устаревают, поэтому настал момент подумать о том, как их обновить, особенно с учётом технологических изменений, которые в последнее время происходят очень быстро». В то же время Торо отмечает, что ситуация в Аргентине иная: «Аргентинские вооружённые силы не переоснащаются, а вооружаются заново. Киршнеры лишили их той огневой мощи, которой они обладали исторически. Они лишили их какой-либо реальной мощи. Поэтому им приходится закупать вооружение, так как они находятся в крайне уязвимом положении». «Они не заменяют, а заново создают. Это правильный подход, и они вправе так поступать». В том же духе Хорхе Аргуэльо, президент Фонда «Открытое посольство» и бывший посол Аргентины в США и ООН, отмечает, что заявления Милеи связаны с «перевооружением аргентинской обороны» — процессом, который уже был начат во время предыдущего правительства. «Аргентина находится в слабом военном положении и не стремится к сильной военной позиции; ей необходимо располагать минимальными средствами защиты на случай возможной гипотетической агрессии», — отмечает он. «В предыдущие годы Аргентина находилась в окружении демократических государств, более или менее ориентированных в одном направлении; гипотез о конфликте не было, и решение было связано именно с этим», — отмечает Аргуэльо, хотя и уточняет, что сейчас на горизонте также нет гипотез о конфликте, хотя между соседями и наблюдаются трения. Бывший дипломат определяет ситуацию как «момент раскола, отсутствия взаимопонимания и координации между Аргентиной и Чили», что объясняется прежде всего «отсутствием стратегического потенциала у обоих правительств в плане разработки внешнеполитического курса». «Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы ультраправые круги с обеих сторон усугубляли разногласия. Эти страны призваны проводить общую политику», — заявляет он. Недавние заявления правительства Каста о модернизации вооружений не были спешными, но именно слова Вальверде объясняют суть момента и обстановку в Магаллане. Глава ВВС Аргентины вновь разжег спор, начавшийся в 2021 году при администрации Альберто Фернандеса, который при обновлении Директивы по национальной оборонной политике (DPDN) постановил, что в Магеллановом проливе существует совместный суверенитет, несмотря на существующие договоры. В дальнейшем отмена указа № 457 (в котором и было зафиксировано это спорное заявление) стала для Чили «белым слоном в комнате» в отношениях с Аргентиной. Ожидалось, что Милей продемонстрирует добрую волю и подпишет отмену указа во время своего последнего визита в Чили, где он принимал участие в встрече лидеров ультраправых сил в Сантьяго — «Мадридском форуме». Но этого не произошло. Каст, в свою очередь, заявил из Магелланеса, что не будет требовать от него подписи, поскольку «нет никаких сомнений в том, кто обладает контролем и суверенитетом» над Магеллановым проливом. Хотя после встречи Каста и Милеи в Ла-Монеде в совместном заявлении двух правительств было отмечено, что президенты «констатировали отличное состояние двусторонних отношений и высокий уровень существующих совпадений». Также было подчеркнуто, что действующие договоры подтверждают суверенитет Чили над проливом. До этого заявления, 25 августа, армия и военно-морские силы Чили провели военные учения в южной зоне. Хотя они были запланированы на эту дату и проводятся ежегодно, на этот раз они получили необычную огласку. Это привлекло внимание Маркоса Робледо, бывшего советника по международным вопросам Мишель Бачелет и бывшего заместителя министра обороны в её втором правительстве (2014–2018): «Такой тон в отношениях между Чили и Аргентиной уже остался в прошлом. Более того, обе страны в значительной степени демилитаризовали южную зону в рамках своих договоренностей», — говорит он. «Правительства Чили и Аргентины должны быть осторожными с теми символическими сигналами, которые они посылают», — добавляет он. Робледо, профессор факультета государственного управления и Института международных исследований Университета Чили, также подвергает сомнению действия правительства в Магаллане. Он считает, что критические замечания в Чили в адрес высказываний Вальверде «являются правильными и обоснованными», но также напоминает, что Аргентина «признала, что указ № 456 является неправомерным, и обязалась его отменить». Поэтому, добавляет он, «учитывая данное обязательство, также неправомерно устраивать чрезмерно раздутые мероприятия, такие как придание широкой огласке военных учений на юге Чили».