Сервель: век «всеобщего» избирательного права

17 марта 2025 года избирательная служба Чили (SERVEL) отмечает 100-летие своего существования, первым институциональным проявлением которого стало создание в 1925 году должности хранителя избирательного реестра. Это знаменательная дата, поскольку SERVEL - одна из немногих жемчужин Республики Чили, которая продолжает пользоваться хорошим институциональным здоровьем и, прежде всего, большим доверием среди населения, согласно всем опросам общественного мнения: в Чили никогда не было выборов, на которых предварительные результаты, предоставляемые органом, регулирующим выборы, были бы неизвестны. Один из интересных моментов этой годовщины заключается в том, что благодаря Сервелю мы можем проследить основные вехи в истории всеобщего избирательного права в Чили, понимая, что прилагательное «всеобщий» описывало до принятия закона 1934 года только мужское избирательное право: только с тех пор избирательное право стало полностью всеобщим, с включением в него женщин. Какие вехи важно выделить? Во-первых, как мы уже говорили, переход от мужского избирательного права к всеобщему избирательному праву, охватывающему как мужчин, так и женщин: эта веха не является тривиальной, поскольку у нас есть свидетельства того, что женщины стремились голосовать уже в XIX веке благодаря буквальному толкованию первого закона о расширении избирательного права в 1874 году. Вот как женщина, Пас Оливарес Рейес, смогла проголосовать на выборах 1876 года на избирательном участке в городе Ла-Серена: фантастический случай. Во-вторых, дилемма правильной идентификации избирателей, которая стала технологически возможной с введением отпечатков пальцев в 1930-х годах. В-третьих, борьба с подкупом избирателей, известным как «подкуп», что было достигнуто с созданием единой седулы в 1958 году. С этого момента началась материальная история всеобщего избирательного права, в которой орган, регулирующий выборы, отвечал за производство голосов, что контрастирует с опытом других стран, где кандидаты и, прежде всего, партии являются теми, кто производит голоса. В-четвертых, изменение возраста голосования в 1970 году, когда возрастное определение избирателя снизилось с 21 до 18 лет. В-пятых, создание ex nihilo нового избирательного списка в 1986 году, в разгар военной диктатуры и в преддверии драматического плебисцита 1988 года, в ходе которого диктатор Аугусто Пиночет потерпел поражение на выборах, и большинство избирателей отвергло его дальнейшее пребывание на посту президента республики. Несомненно, именно этот плебисцит в конечном итоге укрепил на ранней стадии новый орган, регулирующий выборы, - Сервель: ведь именно в 1986 году была законодательно создана Избирательная служба с выдающимся директором Хуаном Игнасио Гарсией, чье спокойствие и доброта делают его воплощением чилийского государственного служащего в те времена, когда государство еще воспринималось через «фискальный запах», если воспользоваться прекрасным выражением Стефана Цвейга в его великолепной книге «Мир вчерашнего дня». Это лишь несколько вех в истории всеобщего избирательного права: все страны сталкивались с ними, каждая по-своему, иногда импортируя опыт, а иногда экспортируя передовую практику. Избирательная служба Чили - это институт, признанный за способность эффективно организовывать выборы и экспортирующий некоторые из своих практик. В этом смысле организация плебисцита в недемократических условиях и нескольких выборов во время пандемии - один из самых сложных опытов, с которым пришлось столкнуться этой службе. Как мы можем не понимать, что организация выборов в наше время не так проста, в кампаниях, где широко распространены фальшивые новости, дезинформация и многомиллионное использование денег, распределение которых между партиями и кандидатами далеко не одинаково? Именно этим объясняется тот факт, что даже в центральных странах регулирующие органы сталкиваются с маврами и христианами, как, например, в Мексике во время президентства Лопеса Обрадора или в Великобритании во время кампании Brexit. В 2012 году чилийская политика мудро изменила способ управления Сервелем, перейдя от единоличной власти директора к коллективной власти Совета директоров, которая дает доверие всем участникам политической системы. Это мудрая реформа в трудные времена. История всеобщего избирательного права продолжается на наших глазах: мы становимся свидетелями того, чего никогда не видели и даже не могли себе представить. Мы стоим на пороге выборов, на которых будет использоваться искусственный интеллект: мы не представляем, что это может означать и чем могут закончиться выборы, на которых все кандидаты будут использовать эти и другие технологии, не всегда с добрыми намерениями. История чилийской избирательной службы интересна тем, что через нее объектом анализа и восхищения становится общая история всеобщего избирательного права. Быть членом Совета директоров Сервеля с момента его создания было очень увлекательным личным опытом: я понял, что в политике все самое важное написано в книгах, но разница заключается в практическом опыте и ситуациях. Нет сомнений: история всеобщего избирательного права - это не только культурная, не только материальная и технологическая, это еще и институциональная история, о которой так хорошо рассказано в книге «Век истории, укрепляющей демократию» (2025), автор которой Дэвид Хоум Валенсуэла сумел блестяще запечатлеть ее.