Социальное государство, изменения, продвигаемые правыми, и опросы: ключи к новому проекту конституции Чили
Конституционный совет Чили, контролируемый правым крылом, одобрил в понедельник предложение по новой Конституции, которая будет вынесена на плебисцит с обязательным голосованием граждан 17 декабря. Таковы ключи к двум попыткам изменить Конституцию, которыми отмечены последние четыре года чилийской политики. В разгар социальной вспышки в Чили, начавшейся 18 октября 2019 г. с массового насилия и демонстраций граждан, политический класс договорился об институциональном выходе из глубокого кризиса: предложить изменение действующей Конституции. В ноябре того же года президенты почти всех политических партий подписали историческое Соглашение о мире и новой Конституции, чтобы посоветоваться с гражданами, хотят ли они похоронить Хартию 1980 года, рожденную в период диктатуры Аугусто Пиночета, но реформированную около 60 раз в условиях демократии. Коммунистическая партия не присоединилась к пакту. От Фронта Амплио соглашение подписал Габриэль Борик, ставший в качестве депутата ключевой фигурой в политическом урегулировании кризиса. Республиканская партия, находящаяся в стадии формирования, выступила против. В октябре 2020 года 80% избирателей проголосовали за разработку новой конституции. В июле 2021 г. был создан Конституционный конвент - избираемый гражданами орган в составе 155 человек, в котором доминируют левые, особенно идентичные и радикальные левые. Предусматривается 12 основных пунктов межсекторального соглашения, над которыми будет работать экспертная комиссия, избираемая Палатой депутатов и Сенатом, а затем Конституционный совет из 50 членов, избираемых всенародным голосованием, которые будут работать над проектом специалистов. В мае прошлого года Республиканская партия, крайне правая партия, не желающая менять конституцию, созданную диктаторским режимом, набрала 35% голосов на выборах членов Конституционного совета и получила 22 из 50 мест. Став ведущей политической силой Чили, партия Хосе Антонио Каста получила право вето и, вместе с историческими правыми, возможность предлагать, утверждать и изменять конституционные нормы, поскольку они с легкостью преодолели кворум в три пятых, не нуждаясь в голосах левых. "Я хочу призвать Республиканскую партию не повторять нашу ошибку", - сказал Борич в ночь выборов. 24 эксперта составили проект, отличающийся умеренностью и наличием сквозных политических соглашений, от крайне правых до крайне левых. Главным изменением, которое они представили, было провозглашение Чили социальным и демократическим правовым государством - борьба, которую в течение многих лет вели левоцентристские и левые, и к которой присоединились правые. В нем впервые в истории коренные народы признаны частью чилийской нации, включено право на достаточное жилище, достойную работу, обеспечена защита окружающей среды и др. 7 июня началась работа, в ходе которой Конституционный совет, контролируемый правыми, внес глубокие изменения в текст экспертов, хотя и сохранил около половины их предложений. Хотя закрепление социального и демократического правового государства было сохранено, левые считают, что в других статьях это определение остается "пустым", поскольку оно ограничивается или ограничивает сами нормы социальных прав, таких как здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение. Критики указывают на то, что будет затруднена роль солидарности. Тот факт, что при сохранении президенциализма возможность президента осуществлять свою волю также отвергается правящей партией. Среди наиболее спорных норм - "закон защищает жизнь нерожденных" и "под ребенком понимается любое человеческое существо в возрасте до 18 лет". Критики утверждают, что эти статьи могут вступить в противоречие с законом об абортах по трем причинам. В окончательном тексте предлагается высылать "в кратчайшие сроки" мигрантов, въезжающих через несанкционированные проходы, "при полном уважении человеческого достоинства, основных прав и гарантий, а также международных обязательств, принятых государством Чили", а лицам, приговоренным к тюремному заключению, - ходатайствовать перед судом о домашнем аресте "при условии, что наличие неизлечимого заболевания аккредитовано в соответствии с законом и что осужденный не представляет в настоящее время опасности для общества". Критики отмечают, что от этого могут выиграть 134 военнослужащих, осужденных за нарушения прав человека и содержащихся в тюрьме Пунта-Пеуко, где 80% из них старше 70 лет. Конституционное предложение, одобренное Советом в полном составе в понедельник 30 октября, в два раза длиннее действующей Конституции. "В действующей Конституции больше статей, общий объем которых составляет около 31 000 слов. В нынешнем проекте статей меньше, но их общий объем составляет 50 000 слов", - написал в выходные в газете La Tercera обозреватель Асканио Кавальо. "Откуда взялись эти 19 000 дополнительных слов? В основном из зарослей новых государственных органов, всего их около 20, большинство из которых являются противовесами или надзирателями уже существующих. Свободными от надзора остаются только два единоличных органа - президент республики и контролер. Это парадокс: речь идет о контроле над государством, но не за счет его сокращения, а за счет увеличения количества государственных органов", - добавил он. Правое крыло утверждает, что этот проект лучше нынешней Карты, поскольку он включает в себя больше инструментов для пограничного контроля, прокуратуру, занимающуюся организованной преступностью, агентство по борьбе с коррупцией, офис омбудсмена по защите прав жертв, а также потому, что он сокращает число депутатов со 155 до 138 и другие меры. Они отмечают, что в нем учтены проблемы граждан, такие как безопасность, и что в стороне остались нормы, в наибольшей степени ориентированные на личность. Они также подчеркивают, что это положит конец четырехлетней институциональной неопределенности, возникшей после социальной вспышки. По мнению критиков, он представляет собой оборонительную позицию перед лицом все более либерального общества и является более консервативным с точки зрения ценностей, чем нынешний, что выражается в правилах в отношении женщин или преимущественном значении образования (образование вне роли государства). Она также включает в себя популистские правила, такие как освобождение от взносов в основной дом и владение пенсионными фондами. С левой стороны отмечают освящение социального государства, хотя оно и хромает, успехи в модернизации государства и в некоторых аспектах избирательной системы, перечисленные левоцентристским эссеистом Эрнесто Оттоне в EL PAÍS, которые, однако, он предпочитает отвергать. В нем также признаются принципы децентрализации, например, роль правительства как в муниципалитетах, так и в региональных органах власти, что отметил уполномоченный социалистов Габриэль Осорио в телевизионной программе Tolerancia Cero. В начале сентября, когда новый текст еще только формировался, оппозиция начала выставлять свои карты в его поддержку. Одним из первых это сделал сенатор и президент традиционно правой партии UDI Хавьер Макайя, заявивший о поддержке своей партии. Но важной вехой в этом процессе стало 3 октября, когда лидер Республиканской партии, бывший кандидат в президенты Хосе Антонио Каст, положил конец загадке, существовавшей в отношении позиции его партии, заявив, что на плебисците 17 декабря Чили получит "прекрасную возможность изменить будущее". Фраза Каста ознаменовала собой разницу, поскольку республиканцы, которые никогда не выступали за изменение действующей Конституции, теперь выступали за одобрение нового предложения, в котором при поддержке традиционных правых ему удалось провести большинство своих предложений по Magna Carta. Затем с быстротой одного за другим последовали оппозиционные одобрения этого текста. Его поддержал бывший кандидат в президенты от конгломерата традиционных правых Chile Vamos Себастьян Сихель, а затем бывший президент Себастьян Пиньера (2010-2014, 2018-2022). Одним из последних пазлов стал выбор главной оппозиционной политической фигуры - мэра Провиденсии Эвелин Маттеи, которая на прошлой неделе объявила о своем голосовании "за". В этот понедельник, получив одобрение Конституционного совета, Маттеи заявила: "Сегодня был одобрен текст, за который все чилийцы будут голосовать в декабре. Существует необходимость и огромная возможность завершить учредительный процесс и оставить позади неопределенность и разногласия. Достижение стабильности, в которой мы так нуждаемся, и стремление двигаться вперед в решении таких насущных вопросов, как создание рабочих мест и обеспечение безопасности, - вот чего мы все жаждем". В понедельник члены совета правящей партии впервые заявили о том, что они отклонят это предложение. Однако в этом откровении не было ничего удивительного, поскольку признаки дискомфорта по поводу некоторых правил, продвигаемых правыми, особенно Республиканской партией, и утверждаемых их голосами против, были более чем очевидны на протяжении нескольких месяцев. Например, в августе, еще до голосования по поправкам, предложенным республиканцами к проекту Экспертной комиссии, советник Социальной конвергенции, партии президента Борича, Йерко Любец заявил EL PAÍS: "Мы не хотим подписываться под Конституцией, написанной в условиях демократии, которая хуже той, которую мы имеем". Эту фразу со временем стали повторять левые, которые вступили на каменистый путь, когда поняли, что их 17 голосов не могут сравниться с 33 голосами правых. Правящие партии, в отличие от своих советников, решили пойти по институциональному и формальному пути и объявить о своей позиции до 7 ноября, когда предложение будет передано президенту Боричу для последующего созыва плебисцита. Не является тайной и то, когда они призовут голосовать против, поскольку их лидеры, такие как председатель Социалистической партии, сенатор Паулина Воданович, и их партии PPD Хайме Кинтана и Convergencia Social, членом которой является Борик, депутат Диего Ибаньес, весьма критически отнеслись к тексту. Левые сегодня находятся в очень неудобном положении, поскольку если их историческим стремлением была замена Конституции, родившейся при диктатуре Пиночета, хотя и реформированной более 60 раз с 1989 года, то голосование против означает ратификацию нынешней Основной хартии. Правительству Борича этот текст также не нравится, но с самого начала второй попытки оно решило два вопроса: оно сохранит свою отстраненность, т.е. не будет вмешиваться, и что в случае победы варианта "Против", как предсказывает большинство опросов, новый конституционный процесс при этой администрации проводиться не будет. Опросы показывают, что вариант "против" конституционного предложения значительно превышает вариант "за". В последнем опросе Cadem благоприятный вариант получил 34% предпочтений против 51% противоположных. Пятнадцать процентов не определились. По данным Pulso Ciudadano, 30,3% одобрят этот текст, а 69,7% отвергнут. Последний опрос Feedback показывает, что "за" проголосуют 30,8%, "против" - 52,7%, а 10% не определились. Тенденция последних нескольких недель показывает, что все больше граждан склоняются к поддержке предложения, что является медленным, но неуклонным прогрессом. Правительство Борича практически исключило, что в случае отклонения нового текста в его администрации будет проведен еще один конституционный процесс. "Вряд ли в этом правительстве будут какие-либо условия", - заявила пресс-секретарь Камила Вальехо. И хотя в политическом мире существует достаточно широкий консенсус относительно необходимости, как минимум, "конституционных каникул", Коммунистическая партия продемонстрировала свою заинтересованность в немедленном продолжении. "Ни одно правительство, ни нынешнее, ни следующее, не может прекратить учредительный процесс, который принадлежит народу, потому что не следует, чтобы правительства, о которых идет речь, определяли, осуществляются учредительные процессы или нет", - заявил бывший кандидат в президенты от коммунистов Даниэль Жадуэ.