Социальное верховенство права, великая битва за чилийскую конституцию

Закрепление социального и демократического правового государства в Конституции Чили - историческое стремление левоцентристских и левых сил, которые взяли на вооружение не только замену действующей Хартии, разработанной в период диктатуры Аугусто Пиночета (1973-1990 гг.), но и изменение так называемого субсидиарного государства, которое отводит частному сектору ключевую роль в обеспечении социальных прав, например, в здравоохранении. Эта модель заложена в конституции и остается одним из основных идеологических споров между правящей и правой партиями. Сегодня, по сути, она находится в центре дебатов на последнем этапе конституционного процесса. Это настолько давний спор, что еще в 2005 г., когда в сенатском комитете по конституции обсуждались основные реформы чилийской Конституции в период правления президента-социалиста Рикардо Лагоса (2000-2006 гг.), была предпринята первая попытка изменить субсидиарность на социальное государство. Однако она проиграла с перевесом в три голоса против двух: три голоса принадлежат правым парламентариям и два - бывшей левоцентристской коалиции Concertación, которая управляла Чили с 1990 по 2010 гг. Эта траектория является одной из нескольких причин того, что, когда Чили приступила ко второму конституционному процессу - после того как в 2022 г. 62% граждан отвергли на плебисците предложение о создании конвента, состоящего из леворадикального большинства, - левоцентристские силы настаивали на включении социального государства в число 12 основ или столпов, которые должны быть заложены в новый процесс. И отныне это будет диалог правых и левых, который якобы согласится наполнить его содержанием консенсуса. Второй конституционный процесс в Чили состоит из нескольких этапов. Сначала экспертная комиссия, состоящая из 24 членов, представляющих как левых, так и правых, разработала умеренный и консенсусный проект. Исходя из этого, Конституционный совет - выборный орган из 50 делегатов, в котором Республиканская партия, представляющая радикальных правых, имеет 22 места, традиционные правые - 11, а правящая партия проамплистического президента Габриэля Борика - 17, - внес несколько поправок. В настоящее время этот проект направлен экспертам для комментариев, и в центре обсуждения находится социальное государство. В тексте, согласованном Экспертной комиссией, определение сферы применения моделей было оставлено на усмотрение закона - на основе положения о социальном государстве. Этот момент удалось согласовать с ролью государства, поскольку в статье 1 четко указано, что Чили организована как социальное государство. Предложение Конституционного совета, напротив, определяет, как должна выглядеть правовая модель. Только в статье 2 говорится о том, что государство Чили является социальным и демократическим. Для его сторонников субсидиарное государство понимается как принцип социального порядка в том смысле, что первыми удовлетворять социальные права должны частные лица, а государство берет на себя ответственность только тогда, когда людям недоступны частные положения. Например, в Чили действует смешанная система здравоохранения, в рамках которой работники платят обязательные взносы в размере 7% от своей заработной платы в месяц. В частных исапрах проживает 17% населения с высокими доходами, а 81% покрывается Национальным фондом здравоохранения (Fonasa). Для филиалов isapres качество покрытия напрямую связано с ценой планов, причем небольшая группа платит до 11% за более качественное обслуживание. С 1981 года управление пенсионными выплатами осуществляется Администраторами пенсионных фондов (АПФ), которые также являются частными. В действующей Конституции ни Испары, ни АФП не упоминаются. Однако в норме, касающейся права и охраны здоровья, в одном из ее пунктов говорится, что "каждый человек имеет право выбирать систему здравоохранения, к которой он желает присоединиться, будь то государственная или частная". Именно эта последняя фраза и лежит в основе дискуссии, поскольку, по мнению левоцентристов, чилийская действительность показывает, что если большинство людей делают взносы в Fonasa, то лишь немногие способны в итоге сделать выбор. Экспертная комиссия представила предложение, в котором придала решающее значение социальному и демократическому верховенству права. Он не только поместил его в первую статью предварительного проекта, но и оставил его архитектуру на усмотрение Конгресса, на законодательное обсуждение. "Чили организована как социальное и демократическое правовое государство, признающее основные права и свободы и способствующее прогрессивному развитию социальных прав при соблюдении принципа фискальной ответственности и через государственные и частные институты", - говорится в документе. В праве на здоровье, хотя оно и сохранило существование системы государственных или частных учреждений, но не закрепило свободу выбора. Но Конституционный совет голосами правых внес изменения, которые для левоцентристов являются принципиальными. Помимо замены социального государства в статье 2 был исключен глагол организует: "Государство Чили является социальным и демократическим в условиях правового государства, которое признает основные права и свободы, конституционные обязанности и способствует прогрессивному развитию социальных прав, подчиняясь принципу фискальной ответственности и действуя через государственные и частные институты". Кроме того, как и в действующей Конституции, в ней восстановлено положение о том, что "каждый человек имеет право выбирать систему здравоохранения, к которой он хочет принадлежать, будь то государственная или частная". По мнению Флавио Кесады, юриста-социалиста, члена Экспертной комиссии, эта норма "является отрицанием социального государства как институционализированной солидарности". По мнению левоцентристского эксперта Алехандры Краусс, члена Христианских демократов, в предложении совета "первая статья включает в себя фундаментальное видение сектора общества в этой триаде: человек, семья и промежуточные группы. Социальное государство даже подпадает под правило, по которому с действующей конституцией сложилось, на мой взгляд, неверное толкование принципа субсидиарности, который сегодня позволяет государству входить только туда, куда не хочет входить частный сектор. Именно поправку о праве на социальное обеспечение, выдвинутую Республиканской партией и поддержанную правым крылом в Конституционном совете, левоцентристы подвергли резкой критике, поскольку она закрепляет в конституции право собственности на пенсионные взносы "и создаваемые ими накопления". Кроме того, каждый человек "имеет право свободно выбирать учреждение, государственное или частное, которое управляет и инвестирует его средства". Ни в коем случае они не могут быть экспроприированы или присвоены государством с помощью какого-либо механизма. Это правило, которого нет в действующей Magna Carta. Утверждение свободы выбора в системе здравоохранения и права собственности на пенсионные фонды депутат от Коммунистической партии Фернандо Виверос назвал "гробом для социального и демократического правового государства, как в развитых странах или с социальным видением, о котором мечтают многие чилийцы". В итоге правые превратили здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение в товар, на котором они наживаются и который становится рыночным продуктом. Напротив, Луис Сильва из Республиканцев, когда 21 сентября были одобрены оба варианта, помимо преимущественного права родителей выбирать образование для своих детей, сказал Эмолу: "В прошлом нас обвиняли в ограничении прав. Сегодняшнее голосование доказывает как раз обратное: мы ограничиваем государство для того, чтобы люди могли развивать свой образовательный проект" и "имели доступ к максимально возможному социальному обеспечению и медицинским услугам". 7 октября Экспертная комиссия получит от Конституционного совета согласованное и отредактированное предложение и приступит к выработке своих замечаний. Однако, учитывая расхождения между двумя текстами, уже начались переговоры с целью попытаться достичь некоторых договоренностей. Этот второй конституционный процесс был очень сложным. Большинство опросов общественного мнения показывают, что более 50% чилийцев намерены голосовать против текста, который им пока неизвестен. На этом фоне политические партии работают на износ, чтобы избежать очередного фиаско, подобного тому, что произошло в сентябре 2022 года. Помимо борьбы за формирование социального государства, существует еще как минимум четыре нормы, которые в конечном итоге могут быть изменены в случае успеха диалога. Среди них - выдвинутый Республиканской партией и одобренный Советом при голосовании правящей партии против, который изменяет фразу действующей Конституции "закон защищает жизнь нерожденных" на "закон защищает жизнь нерожденных". Для "левых" изменение "кто" повлияет на применение закона об абортах с тремя причинами, действующего в Чили с 2017 года. В конце концов, право могло бы исключить "кто" и согласиться вернуться к "что", но никогда не согласилось бы с предложенной Экспертной комиссией формулировкой, в которой говорилось только о "праве на жизнь".