Совершенствование обучения: преобразования в сфере образования, которые необходимы региону

Хотя первоначальные теории роста в 1950-х годах рассматривали его как процесс накопления физического и материального капитала, опыт показал, что для роста требуется гораздо больше. Акцент в теориях сместился на роль сферы труда и не только на осязаемое количество работников, но и на их навыки и компетенции, на то, что они могут делать и насколько хорошо они это делают, разумеется, в сочетании с физическим капиталом и технологиями. Начиная с XIX века во многих странах мира существовал широкий консенсус относительно фундаментальной роли образования для процветания и развития, однако, начиная с 1960-х годов, некоторые экономисты заново открыли эту тему и включили ее в теории и математические модели роста (Беккер, Манкиев, Вайль, Ромер и другие). Так была разработана концепция человеческого капитала, рассматривающая образование и обучение не только как культурный и гуманистический опыт, но и как инвестиции, причем не только каждого отдельного человека в улучшение своего человеческого развития, но и общества в улучшение его роста, производственного развития и уровня дохода на душу населения. Это означает, что в современных обществах знаний уменьшающаяся или даже постоянная отдача больше не является доминирующей, а инновации и новые идеи способны породить мир возрастающей отдачи, то есть увеличивающегося и кумулятивного роста производительности. Именно поэтому в современных обществах знаний и в новых парадигмах техноемкого производства роль образования и профессиональной подготовки важна как никогда. Именно в соответствии с этой мыслью общества уделяют внимание охвату и качеству образования в рамках своих стратегий развития и производственных преобразований. Итак, что мы знаем и чего не знаем о том, когда и как образование стимулирует или вызывает рост, а когда нет? Какая политика в области образования может помочь в осуществлении великой производственной трансформации? Именно эту тему затронул экономист Лант Притчетт на мастер-конференции, проведенной в марте прошлого года в честь 75-летия ЭКЛАК. Ответы на эти вопросы, по мнению Притчетта, можно кратко изложить в следующем виде. Прежде всего, как сказал Притчетт, необходимо признать, что "расширение охвата образованием с 1950-х годов стало одним из самых замечательных успехов человечества во второй половине двадцатого века и в первой половине девятнадцатого". Однако связь между образованием и экономическим ростом остается весьма загадочной. Многие страны провели масштабное расширение своих систем образования и не испытали высоких и устойчивых темпов роста, что говорит о том, что расширение образования с точки зрения охвата населения не является достаточным условием для роста. Отчасти разгадка этой тайны заключается в том, что образование не обеспечивает роста, если оно не способствует обучению. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна в период с 1950 по 2015 год количество лет обучения молодых людей в возрасте 25-34 лет увеличилось с 3,0 до 10,2. Более того, почти во всех странах региона в 2015 году было больше молодых людей с более высоким уровнем школьного образования, чем в развитых странах в 1950 году. Вывод заключается в том, что неспособность ЛАК сблизиться по производительности труда с ведущими странами не может быть частично объяснена неспособностью расширять охват образованием так же быстро, как развитые страны. По мнению Притчетта, причины, по которым расширение школьного образования не приводит к повышению темпов роста, делятся на две категории: i) школьное образование не дает результатов обучения (навыков, компетенций, способностей, характеристик), которые ведут к повышению производительности труда; ii) экономика не структурирована таким образом, чтобы даже когда расширение образования приводит к появлению рабочей силы с более высоким производственным потенциалом, этот более высокий человеческий капитал не использовался и не применялся в динамичных, высокопроизводительных секторах. Что касается первого факта, то он очевиден: экономический рост стран тесно связан с образованием, если использовать показатели результатов обучения студентов. При использовании индекса лет школьного обучения, скорректированного на обучение, корреляции между образованием и ростом, а также между образованием и уровнем дохода на душу населения оказываются значительными. Другими словами, дефицит роста в Латинской Америке во многом объясняется отставанием в уровне образования. В этом и кроется причина неудачи. Вторая категория причин, по которым повышение уровня школьного образования, даже если оно дает лучшие результаты, само по себе не приводит к росту, заключается в том, что оно не открывает возможностей для продуктивного использования этой более квалифицированной и потенциально более производительной рабочей силы. Расширение этих возможностей как раз и является целью политики продуктивного развития, за которую выступает ЭКЛАК.