Спустя 43 года чилийский закон устанавливает, что компании должны отчислять средства на пенсионное обеспечение работников

В среду днем чилийский Конгресс 110 голосами против 38 одобрил пенсионную реформу - крупнейшее преобразование системы, которая была введена во время диктатуры Аугусто Пиночета в 1981 году и основывалась на индивидуальной капитализации, то есть на обязательных накоплениях работников, управляемых частными администраторами. Это было одним из главных предвыборных обещаний лидера левых сил Габриэля Борика, которому удалось провести менее масштабную реформу, чем рассчитывало его правительство, но которая улучшает нынешнее и будущее положение пенсионеров. Среди основных изменений - то, что после четырех десятилетий работодатели снова будут делать взносы в пенсионные фонды работников. Законопроект исполнительной власти, который станет законом Республики, интенсивно обсуждался не только в этой администрации, которая начала свою работу в марте 2022 года, но и на протяжении как минимум 15 лет. Правительства разных партий, в том числе Мишель Бачелет и Себастьяна Пиньеры, пытались реформировать систему в ответ на требования общества о низких размерах пенсий, но президентам удавалось добиться лишь ограниченных улучшений. Текст, предложенный в этот период, после длительных переговоров был одобрен сегодня Палатой депутатов, состоящей из 155 конгрессменов, при поддержке правящей партии и оппозиционной коалиции Chile Vamos, представляющей традиционные правые. «На протяжении 43 лет пенсионные накопления лежали исключительно на плечах трудящихся», - заявила сегодня утром министр труда Жаннетта Хара, боец-коммунист, после начала голосования в Конгрессе, расположенном в Вальпараисо. Министр финансов Марио Марсель, социалист, который вел дебаты вместе с Харой, напомнил, что в последние десятилетия в Чили действовала пенсионная система, основанная на единственном компоненте - индивидуальной капитализации. Считающаяся крупнейшим изменением пенсионной системы с момента возвращения демократии в Чили, инициатива предусматривает постепенное увеличение взносов: с 10 %, которые все работники страны откладывают сейчас, они вырастут до 17 %, чтобы сократить большой разрыв, существующий в настоящее время между тем, что они зарабатывают, пока работают, и тем, что они получают, когда выходят на пенсию. Из этой разницы - 8,5 % - 7 % будет выплачивать работодатель. Новый закон также подразумевает увеличение универсальной гарантированной пенсии (PGU) - льготы, утвержденной правительством Пиньеры, которая состоит из государственной помощи для самых низких пенсий - и, среди прочих элементов, предусматривает компенсацию женщинам за их более высокую продолжительность жизни. Это была одна из главных проблем системы, которую сейчас пытаются преодолеть: гендерный разрыв между мужчинами и женщинами-пенсионерами, которые зарабатывают меньше в течение всей жизни и имеют больше пробелов из-за неоплачиваемой работы по уходу, которую они выполняют дома. Инициатива прошла через все палаты, что делает ее прохождение весьма вероятным. Несмотря на разные акценты, левые и традиционные правые уже поставили общий диагноз: система нуждается в реформировании. И что политический класс должен реагировать на запросы людей. В Чили, например, 72% людей получают пенсии ниже минимальной зарплаты, которая составляет около 504 долларов в месяц. Правительству не удалось вывести из уравнения администраторов пенсионных фондов (AFPs) - частные компании, появившиеся в 1980-х годах и отвечающие за инвестиции за счет взносов членов пенсионного фонда с целью получения прибыли и увеличения пенсионного фонда. Их ликвидация была целью первоначального законопроекта. Но поправка позволяет включить в эту отрасль новых игроков и открыть двери для большей конкуренции в этом бизнесе. Каролина Тоха, министр внутренних дел, в беседе с Радио ADN во вторник заявила, что больше не будет «монополии АФП на управление средствами населения, потому что рядом будет социальное обеспечение». Другими словами, создается смешанная система управления. Изменения, которые должны быть утверждены президентом Боричем, представляют собой хорошую новость для левой администрации. После того как предложение о новой Конституции было отвергнуто общественностью в 2022 году, это была практически единственная крупная реформа, которую оставалось провести правительству. В любом случае президент пошел на авантюру, чтобы ускорить голосование, и, используя ресурс, который позволяет ему Конституция, ускорил обсуждение законопроекта в Конгрессе до февральских каникул. 2025 год - важный год, поскольку в ноябре состоятся президентские и парламентские выборы, поэтому правящая партия стремится продемонстрировать свои реформы, а традиционные правые - закрыть эту вечную дискуссию, рассчитывая вернуть себе Ла-Монеду. Борич не упоминал о проекте в течение нескольких недель, но во вторник он решил нарушить молчание, чтобы активировать президентские полномочия и созвать внеочередную сессию Палаты депутатов для голосования по этому предложению. В своем сообщении на сайте X он сослался на то, что, несмотря на согласие подавляющего большинства парламентариев, «чилийские ультраправые [имеется в виду Республиканская партия] не обеспечили единодушия, необходимого для того, чтобы проголосовать по пенсионной реформе на этой неделе». С предложением не согласились не только республиканцы. Несмотря на одобрение в Конгрессе, реформа подверглась резкой критике со стороны некоторых депутатов как справа, так и слева. Натали Кастильо, законодатель от правящей Коммунистической партии, отвергла сохранение индивидуальных счетов: «Мы надеемся, что это изменится и что в какой-то момент мы перейдем к реальной системе социального обеспечения, не опасаясь экономических групп». Тем временем Камила Флорес, член парламента от Renovación Nacional, политической партии, входящей в традиционное правое крыло Chile Vamos, проголосовала против законопроекта, заявив, что эта инициатива приведет к росту безработицы, неопределенности и давлению на рынок труда. Радикальное изменение пенсионной системы было одним из главных требований во время социального бунта, начавшегося 18 октября 2019 года. А позже оно стало одним из главных предвыборных обещаний Борика и его политической партии Фронт Амплио (ФА). Но проведению этой реформы предшествовал длительный процесс переговоров, возглавляемый министрами Харой и Марселем. На этом пути правительству пришлось уступить, поскольку оно не имеет большинства в Конгрессе, где уже были отклонены другие его флагманские законопроекты, такие как налоговая реформа. За исключением сокращения рабочей недели до 40 часов, исторического повышения минимальной зарплаты, роялти на добычу полезных ископаемых и изменения пенсионной системы, Борич, срок полномочий которого истекает в марте 2026 года, не смог реализовать свои главные предвыборные обещания. В 2022 году провал первой попытки изменить Конституцию Чили, действующую с 1980 года, заставил президента свернуть в сторону умеренности, сделав демократический социализм главной силой в своем кабинете и обуздав его устремления. Пенсионная реформа, одобренная Конгрессом в среду, далека от того, на что изначально рассчитывал президент. Помимо ликвидации АФП, первоначальный проект предполагал значительное перераспределение средств: предполагалось создать солидарную систему, в которой накопления плательщиков будут способствовать выплате пенсий нынешним пенсионерам, что, согласно опросам, вызывает сопротивление самих граждан. Однако правительству пришлось пойти на компромисс по этому и другим ключевым аспектам своей первоначальной идеи, чтобы достичь соглашения с оппозицией. В конце декабря министр финансов Марсель заявил в интервью EL PAÍS, что изменения будут способствовать росту экономики, поскольку позволят накопить больше сбережений, оживить рынок долгосрочного капитала и улучшить финансирование ипотечных кредитов. Аналитики рынка также считают, что изменение пенсионной системы ускорит восстановление чилийского рынка капитала, который сильно пострадал от трех изъятий пенсионных средств в период с 2020 по 2021 год на общую сумму около 50 миллиардов долларов, что эквивалентно 19,8 % валового внутреннего продукта (ВВП) страны.