Субсидии на ископаемое топливо и моральный риск

В 2022 году мы пережили третий энергетический кризис, вызванный вторжением России на Украину и логистическими последствиями пандемии "Ковид-19". В отличие от первого - 1973 года, вызванного арабо-израильской войной, и второго - 1978 года, вызванного иранской революцией, нынешний энергетический кризис застал мир на пороге энергетического перехода, целью которого является именно сокращение или замена ископаемых видов топлива в деловом и бытовом потреблении, чтобы не допустить повышения средней температуры на планете выше двух градусов Цельсия. В этой дилемме замещения энергопотребления фискальная политика поднялась на более высокий уровень значимости в воздействии на цены на ископаемое топливо. Растущая потребность в управлении изменением климата выдвинула на первый план старый академический вопрос об установлении субсидий или налогов: учет внешних экологических эффектов, к которому добавляются традиционные соображения социального благосостояния, т.е. недопущение введения регрессивного инструмента - увеличения расходов для тех, кто имеет наименьший бюджет, - и политэкономические соображения, поскольку власти также стремятся завоевать или сохранить популярность этих мер среди своих избирателей. Структура фискальной политики Чили в отношении субсидий на ископаемое топливо для автотранспорта и морального риска представляет собой уникальный пример в управлении этим энергетическим кризисом. Во-первых, в Чили установлены фиксированные налоги на топливо в размере 0,47 и 0,12 долл. за литр для бензина и дизельного топлива соответственно. Во-вторых, с помощью динамического механизма защиты потребителей (Fuel Price Stabilisation Mechanism, MEPCO) в зависимости от обстоятельств вводится переменный налог или субсидия, которые временно увеличивают или уменьшают фиксированный налог. Другими словами, она защищает потребителя от резкого роста мировых цен, предоставляя ему преходящую субсидию, которая со временем возвращается, когда мировые цены снова падают. Таким образом, при снижении цен к единому налогу добавляется дополнительный налог, который со временем меняется на противоположный. Эта переходная особенность означает, что в долгосрочной перспективе механизм не будет постоянно накапливать субсидии и становиться бременем для национальной казны. В-третьих, управление механизмом заключается в наборе правил, определяющих величину переменной составляющей, влияющей на фиксированный налог, детерминантами которой являются валютный курс, мировая цена на нефть, а также указание предела накопления субсидии в случае устойчивых скачков, подобных тому, который наблюдался в 2022 году. До сих пор важно признать, что данная государственная политика, при соблюдении ее концепции, работает, поскольку, хотя и задерживает рыночные колебания цен, но выравнивает ожидания в изменении этих величин, снижает волатильность, рассеивает инфляционное давление и является экологически нейтральной, т.е. не создает на постоянной основе субсидий ископаемым топливным прекурсорам твердых частиц и углекислого газа. Однако проблема морального риска и межвременной непоследовательности при управлении механизмом субсидирования ископаемого топлива возникает тогда, когда власти находят возможность по своему усмотрению перераспределять или задерживать передачу изменений мировых цен на нефть на внутренний рынок. Проблема, описанная в предыдущем примере, привела к тому, что в 2022 году Чили получит субсидию в размере 107 долл. за тонну CO2 в условиях, когда цена на углерод составляет 5 долл. за тонну, а из-за шестого изменения границ управления механизмом возврат этих субсидий в среднесрочной перспективе находится под вопросом. Для исправления сложившейся ситуации Чилийский автономный финансовый совет (CFA) предлагает улучшить управление MEPCO. Его рекомендации включают законодательное закрепление фискальной нейтральности механизма, повышение прозрачности информации при разработке прогнозных сценариев, а также учет показателей воздействия на окружающую среду при расходовании субсидий на ископаемое топливо. Если эти рекомендации будут реализованы, Чили добьется прогресса в ограничении принятия дискреционных решений с высокой политэкономической нагрузкой. Этот пример весьма актуален для региона, поскольку кризисы цен на энергоносители и топливо привели к свержению не одного правительства в Латинской Америке.