Правительство Борича продвигает закон, усложняющий увольнение государственных служащих, менее чем за три месяца до вступления в должность Каста

Как только закончились протокольные церемонии между правящей партией и оппозицией после избрания Хосе Антонио Каста президентом Чили, между двумя сторонами разгорелись споры. Причиной послужила статья 14, включенная в протокол соглашения о реформе государственного сектора, подписанный министром финансов Николасом Грау с 10 профсоюзами государственного сектора, которая устанавливает более строгие требования к увольнению государственных служащих, имеющих временные трудовые договоры: срочные контракты, истекающие 31 декабря каждого года. Для будущей правой администрации, которая вступит в должность 11 марта, эта норма, которая должна быть обсуждена в Конгрессе, представляет собой «ограничительный закон», поскольку ограничивает ее возможности увольнять сотрудников. Согласно анализу исследовательского центра Horizontal, связанного с оппозиционной правоцентристской партией Evópoli, основанному на квартальном отчете по кадрам Управления бюджета, подведомственного Министерству финансов, почти 33 тысячи государственных служащих, поступивших на государственную службу в период правления Борика, могут получить выгоду, сообщает Emol. Однако министр внутренних дел Альваро Элизальде подверг сомнению эту цифру, сославшись на то, что некоторые государственные служащие были переведены, например, «из муниципалитетов в местные службы образования». В пятницу на пресс-конференции он заверил, что доверенные лица, которые пришли на работу «для поддержки программы президента Борича, все они прекращают свои полномочия 11 марта», поэтому «новые власти смогут назначить свои доверенные команды для продолжения своей работы». Это правило, также подписанное министром труда Джорджио Боккардо по просьбе профсоюзов с целью укрепления стабильности занятости, означает, что невозобновление контрактов или изменение условий в таких ведомствах, как подсекретариаты, государственные службы, подчиненные министерствам или связанные с президентом Республики через них (президентские делегации, государственные университеты и муниципалитеты), «будет осуществляться только на основании обоснованного административного акта ., основанного на объективных и подтверждаемых критериях, без простой формальной ссылки на потребности службы без фактической и конкретной поддержки». Кроме того, должностные лица, проработавшие не менее двух лет непрерывно, «могут подать жалобу на нарушение законности» в Контрольную палату. «Несоблюдение требований обоснования и процедуры приведет к аннулированию акта, и должностное лицо должно быть восстановлено в должности и получить полную заработную плату за время увольнения», — уточняется в документе. По мнению оппозиции, правительство Борича пытается удержать должностных лиц, которые вошли в его администрацию. Это произошло в условиях, когда Каст объявил в своей предвыборной кампании о сокращении налогов в течение 18 месяцев, что может повлечь за собой сокращение числа государственных служащих, в том числе, как он предположил, тех, кто занимает должности по политической принадлежности. За несколько дней до обнародования спорного закона избранный президент направил четкие сигналы чиновникам, «не приносящим никакой пользы чилийцам», чтобы они покинули свои посты до его вступления в должность. А в середине октября его стратегический советник Кристиан Валенсуэла в скандальной колонке в газете La Tercera назвал чиновников предыдущих правительств «паразитами» государства. Грау защитил эту норму: «Ограничением было бы то, что вы не могли бы уволить человека и что вы устанавливали бы правила, чтобы предотвратить такую возможность. Это и есть ограничение». Он пояснил, что согласно норме, если увольняется работник, нанятый в государственном секторе, «ты должен это обосновать. А работник имеет право обжаловать это увольнение в Контрольной палате, и Контрольная палата должна будет проверить обоснование». В том же духе Элизальде указал, что в контексте соглашения с государственным сектором было предложено, чтобы «в случае увольнения карьерных чиновников, а не тех, кто занимает политические должности, такое решение должно быть обосновано, поскольку любое административное действие должно быть обоснованным». Протокол соглашения о пересмотре заработной платы в государственном секторе, в котором было согласовано общее повышение на 3,4% для государственных служащих, был подписан Грау и Боккардо с профсоюзами ранним утром 17 декабря. На следующий день президент Республиканской партии и избранный сенатор Артуро Секелья назвал статью 14 «связывающим условием» и предупредил правительство Борика, что, если она останется в силе, это может разрушить отношения, которые складывались с правящей партией. Депутат от той же партии Агустин Ромеро заявил, что это «мошенничество с законом», которое «пытается укрепить жесткость государственной администрации посредством временной нормы». А Гильермо Рамирес, лидер UDI, традиционной правой партии, которая во втором туре поддержала Каста, высказался еще более резко: он говорил об «институционализированной коррупции». С каждым днем споры только усиливаются. Два депутата от UDI, Хорхе Алессандри и сам Рамирес, в минувшие выходные пригрозили подать конституционную жалобу на Грау, если он не отзовет норму. Однако не вся оппозиция поддерживает эту идею, поскольку они заявили, что после рассмотрения законопроекта в Конгрессе в первую неделю января они проголосуют против него. В пятницу Рамирес вновь раскритиковал законопроект и назвал его «огромной ошибкой», которая «идет вразрез с тем, что мы хотим сделать для модернизации государства». Как заявил депутат в эфире Tele13 Radio, в рамках модернизации государства «чиновники должны занимать свои должности благодаря своим способностям», а «не потому, что они привязаны к ним», поскольку это «лишает новое правительство свободы. Все это является полной наглостью, и мы считаем, что это акт коррупции [потому что], поскольку это делается через закон, можно сказать, что это институционализированная коррупция». Несмотря на свой тон, Рамирес больше не высказывался по поводу возможного иска против Грау. Вместо этого он сообщил, что в четверг провел беседу с министром финансов и объяснил, что спорная статья, как и норма о пересмотре заработной платы в государственном секторе, «входит в состав смешанного закона», который содержит около 100 других норм. «Я надеюсь, что в этот смешанный закон мы сможем включить все те вещи, о которых мы договорились, чтобы они не были забыты, потому что договоренности должны выполняться», — сказал он. По словам бывшего министра финансов Борика Марио Марселя, из почти полумиллиона государственных служащих в Чили около 120 000 являются штатными сотрудниками, а все остальные — контрактными. В недавнем интервью экономист сказал, что дискуссия о стабильности государственных служащих ведется в Чили уже давно, но пока не пришла к решению. Он напомнил, что на протяжении многих лет «это отражалось в различных инструкциях исполнительной власти по продлению контрактов, и это применялось правительствами» разных политических направлений, но «разница заключается в том, что теперь предлагается закрепить это в законе». Одно из последних выступлений Каста по этому вопросу состоялось 10 дней назад, во время его визита в Буэнос-Айрес для встречи с Хавьером Милеем. Там избранный президент сказал, что те, кто «злоупотребляют государственными должностями», должны учитывать, «что условия изменятся», когда он вступит в должность. «В случае предполагаемых государственных служащих, которые занимают должности и не приносят никакой пользы чилийцам, мы говорим им, что, надеемся, они покинут правительство, чтобы не подвергаться риску быть идентифицированными в глазах общественности как люди, которые ничего не делают». И добавил: «Если есть кто-то, кто только составляет отчеты и не улучшил качество жизни никого, мы просто скажем гражданам: «Послушайте, этот человек три года составляет отчеты и никогда не принес вам ни песо, а все ваши налоги идут на его зарплату. Он сам решит, что хочет делать».