Укрепление человеческих ресурсов и координация в региональных правительствах

Согласно информации высшего государственного управления, основанной на данных Бюджетного управления (DIPRES), в Чили работает 453 154 государственных служащих, которые работают в различных централизованных, децентрализованных и децентрализованных службах. Эта цифра составляет 11,9% от общей занятости в стране, что ниже среднего показателя в 21% по ОЭСР и примерно соответствует среднему показателю для Латинской Америки и Карибского бассейна. Из них 36,7% государственных служащих работают в столичном регионе и 63,3% - в остальных регионах. Из них, как на заводе, так и по контракту, 52 868 рабочих работают в 345 муниципалитетах, не считая государственных служащих, которые работают за плату, финансируемую за счет внешних программ или за счет муниципального финансирования, что в общей сложности превышает 57 000 рабочих. С другой стороны, количество государственных служащих, работающих в 16 региональных правительствах Чили, не превышает 2003 человек, что эквивалентно 0,44% от общего числа работников государственного сектора в стране. Это первое приближение дает понять, что большинство государственных служащих работают в централизованных и децентрализованных учреждениях и муниципалитетах. Как следствие, при скудных 0,44% государственных служащих, работающих в региональных органах власти, трудно продвинуться в децентрализации, политических, фискальных и административных вопросах на региональном уровне. Это очень важно отметить, поскольку в настоящее время региональные правительства выполняют три основные функции, две из которых выполняются с начала века. Первый относится к планированию регионального развития, а второй – к финансированию проектов для этой цели. С новым законом о передаче полномочий появляется третья функция, связанная с возможностью формулировать программы и координировать децентрализованные государственные услуги. В результате того, что наибольшее количество государственных служащих не входит в состав региональных органов власти, их возможности по формированию и контролю ресурсов, передаваемых на госуслуги, снижаются. По этой причине, а также с учетом того, что процент занятости в государственном секторе по отношению к общей занятости в Чили ниже среднего показателя по ОЭСР, это указывает на необходимость усиления региональных органов власти в выполнении их различных функций. Учитывая нынешний институциональный контекст в Чили, необходимо усилить координационный потенциал региональных правительств с децентрализованными государственными службами и человеческими ресурсами. Или то, что мы могли бы назвать способностью координации правительства региона с правительством в регионе. Как я уже говорил в других колонках, для региональных правительств очень важно иметь человеческие ресурсы, которые гарантируют способность координировать децентрализованные государственные услуги, те, которые имеют большой объем государственных инвестиций в регионах. Например, из 100 песо, вложенных в регион, от 85 до 90 приходятся на средства децентрализованных учреждений, от 10 до 15 песо — на средства регионального правительства и от 0 до 2 песо — на муниципальные средства. В настоящее время региональное правительство не является органом, который координирует децентрализованные государственные службы, инвестирующие от 85 до 90% государственных ресурсов в регионы, а центральное правительство делает это через своего соответствующего регионального представителя президента. В настоящее время в законе недостаточно четко установлено, что координация с данным видом услуг входит в полномочия и компетенцию акимов регионов, без опосредования программным соглашением или другим конкретным инструментом планирования, связывающим регион с каким-либо министерством. Таким образом, трудность, по-видимому, заключается в том, как гарантировать с помощью человеческих ресурсов и законодательных инструментов способность региональных органов власти координировать децентрализованные общественные услуги на территории. После нахождения такого консенсуса необходимо укреплять человеческий капитал и создавать формальные и юридические механизмы координации в пользу того или иного уровня власти, будь то региональный или национальный на территории. После того, как эта предметная дискуссия рассеялась, а региональный потенциал был развит, можно было бы добиться гораздо более существенного прогресса в передаче полномочий или даже всех децентрализованных государственных услуг региональным органам власти.