В Чили рождается предложение о новой конституции с консервативным подтекстом и без политического консенсуса

Конституционный совет Чили, состоящий из консервативного большинства, одобрил в понедельник на своем пленарном заседании предложение по новой Конституции, которая будет вынесена на плебисцит граждан 17 декабря. Это был процесс более чем четырехмесячной работы этого органа, отмеченный поляризацией между правящей партией президента Габриэля Борика и оппозицией, которая стала главным действующим лицом этой второй попытки Чили заменить действующую Конституцию 1980 г., принятую при диктатуре Аугусто Пиночета, но претерпевшую около 60 изменений в условиях демократии. Именно правое крыло, как традиционное, так и крайнее, возглавило этот процесс, получив большинство в совете (33 из 50 разработчиков), что объясняет, почему текст был утвержден в его нынешнем виде: 33 голосами "за" и 17 "против" со стороны правящей партии. Таким образом, текст, который будет вынесен на референдум менее чем через семь недель, доходит до граждан без политического консенсуса. После утверждения предложения новая Конституция будет передана во вторник 7 ноября президенту Боричу, чтобы он смог выполнить мандат по созыву плебисцита, обязательного для граждан. Пленарное голосование в понедельник ознаменовалось дебатами между оппозицией и правящей партией, в ходе которых обе стороны упрекали друг друга в том, что не удалось достичь широкого согласия, что и было целью этой второй за четыре года попытки. Голосование также не принесло ничего нового, поскольку по ключевым идеологическим вопросам, разделявшим два сектора в течение нескольких месяцев, за него проголосовали 33 правых, в том числе 22 представителя крайне правой Республиканской партии, и 17 левых. Это уже вторая за последние четыре года попытка изменить действующую Конституцию Чили, которая, хотя и появилась на свет в период диктатуры Аугусто Пиночета в 1980 году, с 1989 года реформировалась около 60 раз. В 2005 году, во время правления социалиста Рикардо Лагоса, были внесены основные изменения, так что под нынешним текстом стоит подпись бывшего президента, управлявшего Чили в 2000-2006 годах. В 2023 г. стране пришлось провести новый процесс после того, как предыдущее предложение было отвергнуто 62% граждан. В отличие от нынешнего текста, в предыдущем сорванном процессе предложение было разработано Конституционным конвентом, в котором доминировали левые идентичные и радикальные силы. Вторая попытка была предпринята в ноябре 2022 г., после фиаско предыдущей. Выдвинутая президентом Боричем и поддержанная традиционными правыми, она имела совершенно иные характеристики, чем первый процесс. Он начался с подготовки первого текста, согласованного экспертной комиссией, состоящей из представителей всех секторов, представленных в Конгрессе, которая работала с марта по 6 июня. Однако Совет, состоящий из 50 членов, внес существенные изменения, поскольку правое крыло утвердило свое большинство. Кроме того, этот процесс характеризуется постоянной незаинтересованностью граждан. Большинство опросов, проводившихся с начала работы экспертов в марте, показывали, что более 50% опрошенных чилийцев упорно склонялись к голосованию против новой Конституции, причем делали это даже не зная о самом предложении. Последний воскресный опрос, проведенный компанией Cadem, показал, что по сравнению с тем, что было неделю назад, доля сторонников нового варианта выросла на три пункта и составила 34%, а доля противников достигла 51%. В течение нескольких месяцев левые обозначали новую Конституцию двумя понятиями: "идентичная" и "догматичная". В этот понедельник они были повторены в ходе пленарных дебатов перед голосованием, единственным сюрпризом которого стало то, что члены совета от правящей партии Борича впервые дали понять, что на следующем плебисците они будут голосовать против этого текста. Одним из них был социалист Алехандро Келер: "У нас нет другого выбора, кроме как отвергнуть этот текст. Косвенному большинству был навязан догматический текст. Они решили навязать эксклюзивный, догматический, ретроградный и поляризующий текст, который представляет собой риск политической и социальной нестабильности именно потому, что не оставляет демократического пространства для других демократических идей". Антония Ривас, юрист и член экспертной комиссии Convergencia Social, партии Борика, заявила: "Мы не смогли предложить Чили консенсусную Конституцию. Напротив, мы предлагаем текст с мелким шрифтом, максималистский и ангажированный, который ставит под угрозу стабильность". С другой стороны, депутат совета Луис Сильва из Республиканской партии, возглавляемой бывшим кандидатом в президенты Хосе Антонио Кастом, заявил, что предлагаемый ими новый текст "лучше нынешнего, намного лучше, поскольку он отвечает вызовам Чили, сильно отличающейся от Чили 1980 года", и "укрепляет возможности государства в борьбе с преступностью, терроризмом и коррупцией". Голосуя "за", я уверен в том, что произойдет: я знаю, что процесс завершен, и я знаю правила, по которым Чили будет управляться впредь. С другой стороны, если проголосовать "нет", то открывается путь чистой неопределенности. Как долго будет действовать нынешняя конституция? Он добавил: "Столкнувшись с такой альтернативой, я надеюсь, что подавляющее большинство выберет первый путь - путь безопасности. Именно поэтому я голосую "За" и призываю вас голосовать "За"". Одним из элементов этого конституционного процесса стала роль Республиканской партии, которая никогда не выступала за изменение действующей Конституции и, по сути, не участвовала в соглашении, заключенном в ноябре 2022 г. и предусматривающем второй шанс. Однако, получив большинство мест на выборах в мае прошлого года, она начала предлагать ряд поправок, многие из которых носили консервативный характер и были приняты с помощью голосов традиционных правых. Поэтому более трех месяцев было неизвестно, будет ли эта консервативная политическая сила голосовать за или против текста. Так было до тех пор, пока 3 октября ее лидер Каст не заявил, что на предстоящем плебисците "у нас есть прекрасная возможность изменить будущее". После этого к голосованию "за" присоединилась вся оппозиция, в том числе и главная политическая фигура традиционных правых, мэр Провиденсии от UDI Эвелин Маттеи. Экономист, который всего несколькими днями ранее критиковал это предложение, позже заявил о его поддержке. Текст, который будет вынесен на плебисцит, содержит ряд статей, которые для чилийских левых являются шагом назад. Призыв отвергнуть предложение привел к сложной дилемме, поскольку демонстрация против него означает в некотором смысле одобрение или защиту именно нынешней Magna Carta, на замену которой этот сектор настаивает уже много лет. В качестве греха происхождения они называют тот факт, что она была создана в период диктатуры Пиночета. Среди основных пунктов, по которым левые критикуют новый текст, - то, что социальное государство, к которому они исторически стремились, хотя и было закреплено в нем, но не в том виде, в котором они хотели бы его видеть. Правое крыло, имея большинство, которое правящая партия оспаривает как косвенное, сумело сохранить в этом предложении также модель субсидиарного государства, которая подразумевается в действующей Основной хартии и которая утверждает ключевую роль частного сектора в обеспечении социальных прав, например, в пенсионной системе и системе здравоохранения. В дополнение к этому был одобрен еще один закон, который гласит, что "закон защищает жизнь нерожденных", один из самых сложных для этого сектора, что предусматривает возможность его столкновения с законом об абортах по трем причинам, который действует в Чили с 2017 года. В течение семи месяцев, пока длился этот процесс, правительство Борика сохраняло осторожную отстраненность, что привело к тому, что исполнительная власть практически не высказывалась по поводу его хода. Однако сегодня, во время выступлений членов совета и экспертов, генеральный секретарь правительства, социалист Альваро Элизальде, заявил, что "в некоторой степени я считаю, что следовало приложить больше усилий для выработки текста, отражающего разнообразие чилийского общества, чтобы не повторять ошибок прошлого". Он добавил, что "Конституция должна быть пространством для встречи и проецирования себя на десятилетия, а для этого она должна быть выражением существенного консенсуса в нашем обществе, и поэтому следовало бы приложить дополнительные усилия в этой области". То, что сказал Элизальде, по тону напоминает слова президента Борика, который на прошлой неделе сказал о процессе, что "без широких соглашений Чили не продвинется вперед". "Мы можем быть противниками по многим вопросам, у нас могут быть разногласия, которые обогащают нас, мы можем хватать друг друга за волосы по конкретным проектам, но не может быть так, что из-за неспособности тех из нас, кто занимается политикой профессионально, мы вредим нашим жителям", - сказал президент, которому предстоит новый плебисцит, прежде чем он завершит два года в Ла Монеде из четырех лет своего срока полномочий, который заканчивается в марте 2026 года. Два ведущих левых деятеля - бывшие президенты-социалисты Рикардо Лагос и Мишель Бачелет (2006-2010; 2014-2019) - также выразили свое несогласие с текстом. Причем они сделали это еще на этапе обсуждения правил. Бывший президент заявил две недели назад, что он "не готов в очередной раз принимать Конституцию, в которой один сектор имеет привилегированное право вето". В сентябре Бачелет предупредила, что "урок, который заставил нас потерпеть неудачу в прошлый раз", не был усвоен. "Конституция - это не место для придания национального статуса тем или иным политическим идентичностям, не место для того, чтобы ощутить или увековечить триумф одних над другими. Конституция - это свод принятых всеми базовых правил, позволяющих нам демократическим путем урегулировать наши разногласия", - сказала она. Правящие и центристские партии пока не озвучили свою официальную позицию по референдуму. Между тем, с момента начала второй попытки Борик заявил, что в его администрации не будет "условий для проведения нового процесса". Если референдум не будет одобрен, Чили придется вносить изменения в действующую конституцию путем проведения реформ.