За пределами Конституции: перед президентом Боричем стоят большие задачи

После массовых протестов, прокатившихся по Чили в октябре 2019 года и получивших название социального взрыва, политики, представляющие весь идеологический спектр, объединились, чтобы сделать то, что чилийцы делали всегда: разработать институциональный ответ на недовольство. Однако четырехлетняя попытка заменить конституцию Чили 1980-х годов провалилась. В 2022 и 2023 годах избиратели отвергли проекты конституции, первоначально разработанные контролируемой левыми ассамблеей и независимыми конгрессами, а затем второй вариант, отмеченный печатью крайне правых. Независимо от процесса конституционной реформы, чилийцы пребывают в плохом настроении. Вдвое больше граждан не одобряют нынешнего президента Габриэля Борика, чем одобряют его. Его сторонники надеялись, что его избрание станет началом периода коренных социально-экономических перемен. Но Борич и его союзники оказались в меньшинстве в Конгрессе. Разделенное и разобщенное законодательное собрание до сих пор препятствовало проведению реформ налоговой, медицинской и пенсионной систем - ключевых элементов программы Борика, на основе которой он был избран. Спустя четыре года после крупнейшей мобилизации после возвращения Чили к демократии в 1990 году более половины чилийцев говорят, что неравенство после вспышки усилилось, а более двух третей утверждают, что состояние экономики стало хуже, чем в 2019 году. Чувство застоя ощутимо, и опытные наблюдатели, с которыми я беседовал в Сантьяго, сетуют на то, что страна, которая долгое время отличалась способностью достигать консенсуса, до сих пор, похоже, не способна ничего добиться. Борик и чилийские левые сталкиваются с трудностями в трех областях, которые обычно предпочитают консерваторы или популисты: безопасность и насилие, иммиграция и экономика. Следующие президентские выборы в Чили состоятся в ноябре 2025 года, и Борик не сможет баллотироваться на второй срок подряд. Но его первоначальная слабость в этих трех областях открывает широкую щель, которой уже пользуются правые. Что касается преступности, важно отметить, что в Чили самый низкий уровень убийств во всей Латинской Америке и Карибском бассейне - 6,7 на 100 000 жителей, по данным национального прокурора Анхеля Валенсии. Для сравнения, на Ямайке и в Венесуэле уровень убийств в 2022 году составил 52,9 и 40,4 соответственно. С другой стороны, количество убийств в Чили выросло на 60 % по сравнению с уровнем 2016 года, когда оно составляло 4,2 на 100 000 жителей. Что еще более важно, несмертельная насильственная преступность неуклонно растет, особенно в бедных кварталах. В своем докладе за 2023 год неправительственная организация Paz Ciudadana обнаружила, что 36,6 % чилийских домохозяйств заявили, что кто-то из членов их семей стал жертвой ограбления или попытки ограбления. По данным Paz Ciudadana, страх перед преступностью вырос до 30,5 %, что является самым высоким показателем за 23 года сбора статистики. Cadem, ведущая чилийская компания по проведению опросов, в декабре 2023 года сообщила, что 60 % населения считают преступность, общественный порядок и наркоторговлю приоритетными вопросами для правительства в 2024 году. Сегодня вопрос безопасности граждан значительно превосходит вопросы здравоохранения, пенсий и образования - именно те проблемы, которые послужили причиной протестов 2019 года. Поражает и то, на что готовы пойти чилийцы ради борьбы с преступностью: по данным исследовательского института Centro de Estudios Públicos (CEP), 50% населения считают, что единственный способ борьбы с преступностью - это подавление общественных и частных свобод; напротив, только 14% полагают, что такие права должны быть гарантированы, даже если это затруднит борьбу с преступностью. Связь - как реальная, так и воображаемая - между преступностью и миграцией - еще одна актуальная тема. С 2012 года число мигрантов в Чили выросло более чем в четыре раза. Большинство из них - венесуэльцы, за ними следуют перуанцы, гаитяне и колумбийцы. В 2022 году Католический университет Чили сообщил, что 82 % населения считают количество мигрантов в стране чрезмерным, а по данным CEP, 70 % винят иммигрантов в росте уровня преступности, хотя эти данные не являются убедительными. Не вызывает сомнений тот факт, что иностранцы играют заметную роль в недавнем буме организованной преступности в Чили. По данным международной сети журналистов-расследователей Organised Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP), венесуэльская преступная группировка, известная как "Поезд Арагуа", "подняла волну террора" в Чили и других странах Южной Америки, "привнеся в нее похищения, наркоторговлю и заказные убийства". Вышеупомянутый национальный прокурор указал на иностранное участие в "значительном росте" преступлений, которые являются необычными для страны и поэтому часто оказывают сильное влияние на общественное мнение; среди них - похищения с целью получения выкупа в некоторых районах северного Чили, где "Поезд Арагуа", по сообщениям, контролирует обширные сети торговли людьми. Другие формы экстремального насилия - например, обнаружение расчлененных тел - шокировали чилийское общество, которое не привыкло видеть такие жуткие сцены. Экономика представляет собой третью проблему. В 2024 году прогнозируется значительный экономический подъем на 3-6 %. Однако в 2023 году, по данным Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), чилийская экономика была единственной, за исключением Аргентины, которая, по прогнозам, сократится (на 0,3%). Безработица, между тем, составляет почти 9 %, что выше, чем за 10 лет до пандемии. И хотя инфляция в последние месяцы снизилась, она все еще выше, чем в большинстве стран субконтинента, за исключением Аргентины и гиперинфляционной Венесуэлы. Чили прилагает большие усилия, чтобы стать одним из основных игроков в глобальной энергетической трансформации и обладает крупнейшими в мире запасами лития, необходимого для электромобилей. Страна исторически привлекает значительные иностранные инвестиции благодаря стабильным институтам и четким правилам игры. Правительство Борика отметило важный прорыв в реализации Национальной литиевой стратегии, когда в декабре государственные компании Codelco и SQM подписали соглашение о совместной добыче лития в Салар-де-Атакама; это может помочь преодолеть сомнения многих инвесторов в жизнеспособности государственно-частных проектов в этом секторе. В своем новогоднем послании Борик призвал политиков "вылезти из окопов", чтобы достичь "важных соглашений" на благо чилийцев. Теперь, когда в процессе конституционной реформы наказаны и левые, и правые, остается только гадать, удастся ли Чили вновь достичь консенсуса, чтобы ответить на основные требования граждан.