16 вопросов для второго референдума Петро

В понедельник, 19 мая, правительство Густаво Петро, в то время как президент отсутствовал в международной поездке, представило второй вариант референдума, отклоненный Сенатом на прошлой неделе. Оно представило расширенный текст, в котором было 12 вопросов, чтобы вновь представить трудовую реформу, отвергнутую Конгрессом, и 16, чтобы включить основные элементы также проваленной реформы здравоохранения. У Сената снова будет месяц, чтобы решить, одобрить ли инициативу, что означает, что колумбийцы смогут проголосовать «за» или «против» по каждому из вопросов в ходе голосования, которое должно состояться не позднее 19 сентября. Если инициатива преодолеет порог и получит большинство голосов «за», государству придется оформить ответы в виде законов, указов или постановлений, которые в некоторых случаях выходят за рамки сугубо трудовой сферы и могут вызвать больше дискуссий, чем вопросы консультации, которые по своей природе являются широкими и общими. Согласны ли вы с тем, что рабочий день должен длиться не более восьми часов, а продолжительность рабочего дня должна составлять от 6.00 до 18.00? Один из самых простых для понимания вопросов - перенести время, после которого работнику доплачивают за ночную работу, с нынешних 9 вечера на 6 вечера. Это одно из изменений, которые он также предлагает. Это одно из изменений, также предлагаемых мини-реформой труда от Либеральной партии, которая начинает свой путь через Конгресс параллельно с консультациями. Правительство уточнило формулировку по сравнению с первоначально объявленной, и в нынешней формулировке ясно, что любые часы, отработанные свыше восьми часов в конкретный день, будут считаться сверхурочными, что подразумевает иную доплату за работу в ночное время. 2. согласны ли вы со 100-процентной доплатой за работу в выходные дни по воскресеньям или праздничным дням? Это еще один пункт провальной реформы исполнительной власти и либеральной мини-реформы, и один из немногих вопросов, который остался без изменений. Это приведет к увеличению надбавки, которую работодатели признают за работу в дни, которые, согласно Основному трудовому кодексу, являются выходными. В настоящее время они выплачивают дополнительные 175 % к обычной зарплате, и идея состоит в том, чтобы вернуть это значение к 200 %, которое было в течение многих лет, до реформы, которая урезала права трудящихся и которую возглавлял Альваро Урибе Велес в качестве президента. 3. согласны ли вы с тем, что микро-, малые и средние производственные предприятия, предпочтительно ассоциативные, должны получать процентные ставки по кредитам и стимулы для реализации своих производственных проектов? Этот вопрос больше ориентирован на то, что правительство называет стимулированием народной экономики, чем на прямые трудовые корректировки. Однако при корректировке первоначального варианта и варианта, представленного в Сенат, прилагательное «льготный» было утрачено по отношению к ставкам, что открывает лазейку в вопросе. Президент неоднократно заявлял, что государство и общество в целом должны больше поддерживать производственные единицы, которые отвечают логике кооперации, как, например, в его соглашении с банкирами о вливании дополнительных ресурсов. Правительство уже создало инициативы в этом смысле, такие как государственно-народные партнерства или программа народной экономики для преобразований Департамента процветания, поэтому данный вопрос направлен на создание более постоянных правил для той же цели. 4. согласны ли вы с тем, что люди должны иметь возможность получать необходимый отпуск для посещения врачей и отпуск для нетрудоспособных менструаций? Этот вопрос состоит из двух частей. Первая, касающаяся посещения врача, уже содержится в законодательстве (в первоначальном тексте речь шла о медицинском лечении в целом). Хотя эту норму можно улучшить или усилить, это будет зависеть от того, как будет реализован этот вопрос в случае его одобрения. Вторая часть, касающаяся отпуска в связи с нетрудоспособным менструальным периодом, соответствует требованию феминистского движения, которое уже было преобразовано в закон в таких странах, как Испания, и было частью неудачной трудовой реформы правительства в статье, которая также была направлена на усиление медицинского отпуска. 5. согласны ли вы с тем, что компании должны нанимать не менее двух людей с ограниченными возможностями на каждые 100 работников? Речь идет о расширении трудовой квоты для людей с ограниченными возможностями, которая в настоящее время существует только для государственного сектора и составляет от 1 до 3 % в зависимости от размера организации. Это предложение было включено в реформу, которая была отклонена Конгрессом, но вызвало меньше дискуссий, чем другие пункты. В первоначальном тексте не было наречия «по профессии», что оставляло возможность использования другого типа контракта. 6. согласны ли вы с тем, что ученики в SENA и подобных заведениях должны иметь трудовой договор? Это еще один из самых обсуждаемых пунктов провалившейся реформы. Он направлен на то, чтобы наем учеников из государственной службы технического обучения SENA, который является обязательным для компаний, осуществлялся на тех же условиях, что и трудовой договор. Сегодня они имеют меньше социальных льгот, несмотря на то, что выполняют аналогичную работу, исходя из того, что это время ученичества и что наем является обязательным для компаний с 10 и более сотрудниками. В тексте, представленном неделю назад, говорилось о «молодых учениках», что может ограничить его влияние на более молодых людей. 7. согласны ли вы с тем, что работники служб доставки и транспортных платформ должны договориться о типе контракта и получить гарантии социальных выплат? Еще один пункт неудачной реформы позволил гибко подходить к найму работников приложениями доставки, такими как Rappi, Uber Eats или Didi Food. Но это обязывало их всегда оплачивать 100 % трудовых рисков, в то время как обычно они оплачиваются только в том случае, если договор является трудовым. Если работодатель и работник решили работать как фрилансеры, организация должна была взять на себя 60 % медицинских и пенсионных взносов, не могла согласовывать условия исключительности и должна была гарантировать право на отдых. Это компромисс между требованиями профсоюзов и компаний. В новой версии вопроса он распространяется и на транспортные приложения, такие как Uber или InDriver. 8. Согласны ли вы с созданием специального трудового режима для работодателей в сельском хозяйстве, чтобы гарантировать трудовые права и справедливую заработную плату сельскохозяйственным работникам? Еще одно флагманское предложение провалившейся реформы. Этот вопрос, оставшийся без изменений, направлен на формализацию труда в сельской местности. Профсоюзные конфедерации предложили запретить заключать договор на почасовой основе с самого начала, и этот вопрос остается открытым. 9. согласны ли вы с тем, чтобы исключить аутсорсинг и трудовое посредничество с помощью профсоюзных договоров? Борьба против аутсорсинга и посредничества (использования компании, отличной от той, которая получает услуги и выступает в качестве посредника) - одно из главных знамен профсоюзного движения, и этот вопрос затрагивает его, хотя и ограничивается конкретным случаем. Профсоюзные договоры, которые один или несколько профсоюзов заключают с работодателями, чтобы взять на себя ответственность за предоставление определенных услуг, могут быть использованы для аутсорсинга, оставляя профсоюз за трудовое бремя. Верховный суд уже заявил, что они не могут использоваться в качестве прикрытия для аутсорсинга, так что исключение уже существует в прецедентном праве. Новая формулировка исключает требование о том, что такие профсоюзные договоры «нарушают трудовые права». 10. согласны ли вы с тем, что домашние работники, общинные матери, журналисты, спортсмены, художники, водители и другие неформальные работники должны быть официально оформлены или иметь доступ к социальному обеспечению? Неформальная занятость рассматривается многими экспертами как основная проблема труда в Колумбии, поскольку в ней занято более 50 % работников. Цель, поставленная в вопросе, общая, а дебаты ведутся о механизме достижения этой цели, который вопрос оставляет открытым. Среди предложений - почасовые взносы в фонд социального обеспечения, создание полуформальных механизмов, таких как специальные периодические пособия или BEPS для выхода на пенсию, или создание государственных фондов для участия в социальных выплатах самозанятых. Формулировка была немного изменена. 11. согласны ли вы с тем, что бессрочные контракты должны способствовать стабильности рабочих мест в качестве общего правила? Провалившаяся реформа предлагала сделать бессрочный контракт общим правилом, а временные контракты заключать только для удовлетворения конкретных потребностей и максимум на два года, которые становятся бессрочными, если работа продолжается. Сегодня действует то же правило, и Верховный суд постановил, что при наличии договоров с одним и тем же объектом предполагается, что был заключен договор на неопределенный срок. Изменение может заключаться в том, что работнику будет проще предъявить претензии. Вопрос остался прежним. 12. согласны ли вы с созданием специального фонда для признания пенсионных облигаций для крестьян? Это конкретное предложение, позволяющее добиться формализации или доступа к социальному обеспечению для одной из групп, упомянутых в вопросе 10, и которое вместе с вопросом 8 могло бы изменить ситуацию с трудовыми ресурсами в сельской местности. Как и в случае со многими другими вопросами, дебаты, скорее всего, будут более острыми в отношении конкретного регулирования, способов достижения цели, чем в отношении общей идеи, предложенной в ходе народного обсуждения. Вопрос остался нетронутым. 13. Согласны ли вы с тем, что правительство страны должно закупать или производить необходимые лекарства, чтобы обеспечить их полную и своевременную доставку пациентам? Первый из новых вопросов, касающийся реформы здравоохранения, не несет в себе явных изменений. Сегодня правительство уже может закупать лекарства для обеспечения их доставки пациентам, поэтому непонятно, что изменит консультация. В настоящее время министерство может осуществлять так называемые централизованные закупки, согласно закону, существующему с 2011 года, и даже может определять цены, по которым должны продаваться препараты. Оно также может производить их и даже заставлять лаборатории выдавать патенты. В этом году правительство Petro объявило о решении расширить круг случаев, в которых оно будет осуществлять централизованные закупки. 14. согласны ли вы с тем, что ЭПС перестанут быть финансовыми посредниками, станут менеджерами здравоохранения, а АДРЕС будут напрямую платить больницам и клиникам? Невралгическим элементом дебатов и отклонения Конгрессом реформы здравоохранения является будущее Entidades Promotoras de Salud или EPS - государственных или частных учреждений, в которые граждане вступают, чтобы выступать в качестве страховщиков здоровья. Опять же, неясно, что именно изменит консультация; это почти полностью зависит от того, что будет определено в законе дальше. Прямые выплаты больницам и клиникам из ADRES, государственного фонда, управляющего деньгами системы здравоохранения, уже существуют и работают; правительство расширило их, и консультация сделает их общим правилом. Но вместо того, чтобы хранить деньги, роль EPS заключается в том, чтобы указывать государству, каким поставщикам услуг платить и сколько денег, после проверки того, что больница или клиника берет реальную плату. Неясно, что произойдет в этом случае. 15. согласны ли вы с тем, что колумбийцам должна быть гарантирована модель первичной медицинской помощи, профилактической и решающей, с расширением необходимых специализированных услуг государственного, частного и смешанного характера? Это второй важный шаг правительства в рамках реформы здравоохранения. Сегодня в системе действует модель первичной медико-санитарной помощи, ориентированная на продвижение и профилактику на местном уровне, поэтому из вопроса не ясно, что изменится. Расширение специализированных услуг также является общей целью для нынешней системы здравоохранения; предлагаемые правительством коррективы заключаются в том, кто определяет, как, когда и где это будет сделано, - СЭС со своими сетями или государство в централизованном порядке. Этот вопрос не решен. 16. согласны ли вы с созданием специального трудового режима, гарантирующего официальное трудоустройство, трудовые права и справедливую заработную плату для медицинских работников и служащих? Цели трудового режима, предложенного в вопросе, те же, что и у общей системы труда. Как и в других вопросах о новом здравоохранении, в вопросе не объясняется, каким будет новый режим и как он будет достигать поставленных целей, поэтому конкретное обсуждение будет отложено до того момента, когда государство должно будет провести консультацию, если она будет одобрена на избирательных участках.