Президент в предвыборной кампании

Как и каждые четыре года, в Колумбии вновь разгорается дискуссия об участии государственных служащих в политической жизни, и сегодня она особенно острая, поскольку президент Густаво Петро перешел все границы в этом вопросе. Генеральный прокурор Грегорио Эльях призывает к мирному проведению выборов и в своем обращении напоминает всем государственным служащим, что они должны воздерживаться от неправомерного участия в политической деятельности. Это звучит как пустая декларация, потому что такое участие является почти традицией, хотя и более завуалированной, более тонкой и менее открытой. Каждый президент хочет, чтобы его политический проект продолжался, и тем или иным образом стремится к тому, чтобы его преемник на этом посту был из той же группы или имел те же взгляды. Поэтому запрет на участие в избирательной политике чиновников, пришедших к власти путем выборов, выглядит довольно странным. Президенты часто являются де-факто лидерами партий или коалиций, которые привели их к власти, и поэтому влияют на выборы. Они делали это с помощью знаменитых «подмигиваний», завуалированных сообщений, дискретных встреч и всегда балансируя на грани закона. Не говоря уже о мэрах и губернаторах, некоторые из которых были наказаны за то, что проводили предвыборную кампанию, даже стоя на трибуне рядом со своими кандидатами. В духе запрета на участие государственных служащих в избирательной политике лежит стремление сохранить беспристрастность государственной службы, гарантировать равные условия для кандидатов и защитить общественное достояние от неправомерного использования в партийных целях. Все это похвально... Проблема в том, что это редко соблюдается. Ни сегодня, ни раньше. Новизна правительства Петро заключается в том, что партийная политическая деятельность ведется открыто, на трибунах, во время официальных поездок, в сообщениях в его любимой социальной сети и на встречах с кандидатами в президенты. Так поступает президент, так поступают его министры. Президент говорит о необходимости выиграть выборы в Конгресс и президентские выборы, ставит на повестку дня Конституционное собрание как флаг для агитации в ходе кампании, приказывает своей политической группе провести консультации, когда ее руководство решает этого не делать, разрешает вступление в партию кандидата, который разделяет ее силы. Президент действует из Кассы Нариньо как лидер своей политической группы. Согласно Конституции и законам, он не имеет права этого делать, и хотя этот запрет заслуживает обсуждения, пока закон это предписывает, его следует соблюдать. Президент посылает неверный сигнал, не соблюдая его. Итак, пора ли менять правила, запрещающие президенту и другим должностным лицам участвовать в избирательной политике? Если президент, мэры, губернаторы и министры по сути являются политическими деятелями, не наивно ли полагать, что они могут перестать ими быть в период выборов, когда идет борьба за власть? Немногие чиновники, вступая в государственные должности, способны частично отказаться от своих партийных интересов и принять на себя коллективные интересы, как того требуют Конституция и законы. В других странах существуют юридические или неформальные механизмы, позволяющие отделить официальные функции лидеров, стоящих во главе государств, от их действий в качестве политических лидеров, но при этом признается и принимается, что невозможно отделить их от избирательных функций их партий. В некоторых странах функции главы государства и главы правительства разделены, чтобы обеспечить ясность, в других существуют правила о том, что можно и что нельзя делать, когда чиновники участвуют в политической агитации. В любом случае это нелегко и везде является предметом постоянных дебатов и контроля. Можно ли регулировать участие государственных служащих в политике в Колумбии? Не лучше ли открыто заявить о своих намерениях и установить правила? Закон 996 от 2005 года, известный как закон о гарантиях, принятый, когда появилась возможность переизбрания президента, установил некоторые ограничения с целью предотвратить использование государства в интересах возможной кандидатуры президента. Своими плюсами и минусами эта норма позволила обсудить формулы, гарантирующие всем кандидатам лучшие условия для участия. Сегодня у нас нет переизбрания, и, возможно, пришло время перетасовать карты и раздать их заново, чтобы избежать захвата государства в пользу одной политической группы. Это правительство показывает, что существующие нормы не работают, не соблюдаются, и, похоже, нет ни способа, ни интереса обеспечить их соблюдение, потому что они нарушаются перед камерами и микрофонами с невероятным спокойствием. Кампания только начинается, и то, что мы увидим — мы уже видим — это партийное использование государственных ресурсов в пользу кандидата, поддерживаемого президентом. Хотя все нормы в конечном итоге нарушаются, следует принять, что чиновники занимаются политикой с четкими ограничениями, которые могут подвергаться более строгому контролю. Было бы также хорошо обсудить этот вопрос в спокойной обстановке, а не, как это обычно делается, в разгаре предвыборной кампании.