Правительство Петро примиряется с ООН: публикует отчет о незаконных посевах за 2024 год

После более чем года разногласий и напряженности между правительством и Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в этот четверг был опубликован отчет, в котором оценивается рост площадей посевов коки в Колумбии. Согласно документу, по итогам 2024 года площадь посевов коки в стране составила 261 000 гектаров, что на 3,5 % больше, чем 253 000 гектаров, зарегистрированных годом ранее. Это самый низкий показатель роста за последние четыре года, причем данные были опубликованы с полуторагодичным опозданием из-за технического и методологического спора между двумя сторонами. Спор был настолько ожесточённым, что сам президент созвал представителей СМИ, чтобы разъяснить ситуацию, посвятил этому выступления и, как обычно, многочисленные сообщения в X. Петро в течение нескольких недель утверждал, что эти данные, которые он считал ошибочными, побудили президента США Дональда Трампа сформировать нарратив против него и включить его в список OFAC. «Показатель потенциального производства кокаина на протяжении многих лет крайне некачественно рассчитывался УНП ООН. Учитывая неясную статистическую методику, правительство больше не будет его использовать», — заявил президент в январе этого года. Однако он так и не расторг договор между Министерством юстиции и этой структурой системы ООН; договор был лишь приостановлен на время обсуждения методологии. Министр юстиции Хорхе Иван Куэрво признает, что для достижения консенсуса потребовались месяцы переговоров и обсуждений. «Прошло несколько месяцев переговоров, обсуждений и согласований в Колумбии и Австрии [где находится глобальная штаб-квартира УНП ООН], пока не был достигнут консенсус относительно того, как следует понимать рынки незаконных наркотиков, их развитие в Колумбии и их связь с вооруженным конфликтом», — говорит юрист, вступивший в должность в феврале, когда конфликт был в самом разгаре. Документ свидетельствует об увеличении площади посевов, хотя и самом низком с начала пандемии. В 2023 году площадь посевов выросла на 10%; в 2022 году — на 13%; а в 2021 году рост составил 43%. Самым примечательным фактом в отчете является не столь спорный показатель площади посевов, а другой, который был опущен: впервые в истории этого мониторинга, который Колумбия заказывает с 1999 года, чтобы независимая организация проверяла ее достижения, в отчете отсутствует оценка потенциального производства гидрохлорида кокаина — оценка количества алкалоида в тоннах, которое страна могла бы произвести. Газета «EL PAÍS» в своё время сообщила, что цифра, определённая УНП ООН, составляла 3 001 тонну, что на 12,6 % больше, чем годом ранее. Это упущение является победой правительства. Уже в 2023 году в отчете так называемой Интегрированной системы мониторинга незаконных посевов (SIMCI) была указана цифра, вызвавшая тревогу: рост потенциального производства на 53 % по сравнению с предыдущим годом, до 2 664 тонн. Эта информация вызвала возмущение в правительстве; среди её источников — также внутренние данные Национальной полиции, полученные на основе спутниковых снимков. Как поясняют министерство и УНП ООН в предисловии к документу, опубликованному в этот четверг, применявшаяся до сих пор методология не отражала с достаточной точностью темпы изменений в производстве на территории страны, а оценка на 2023 год объединяла изменения за период до четырех лет в одну цифру. Это связано с тем, что с 2007 года агентство делит страну на четыре региональных блока, чтобы каждый год случайным образом выбирать один из них и проводить там полевые исследования и опросы в сельских районах. На основе этих данных оно экстраполирует результаты на всю страну. То есть рост или изменения в динамике кокаинового производства всего лишь одного региона Колумбии экстраполируются на национальный уровень, а каждый блок, по сути, оценивается раз в четыре года. Вопросы правительства по поводу этого метода привели к приостановке публикации данных в этот раз. Вместо этого стороны согласовали план действий по «корректировке методологии, включению диапазонов неопределенности и разработке дополнительных показателей». Некоторые из этих новых технических переменных включают измерение «доступного количества кокаина» и «предотвращенного количества кокаина». Проблемы данной системы видны в самом отчете, который показывает, что рост площади посевов не является равномерным. В Тихоокеанском регионе — во главе с департаментами Нариньо и Каука — площадь плантаций составила 121 612 гектаров, что на 14 % больше, чем в 2023 году. В то же время соседний департамент Путумайо в Амазонии — некогда сердце кокаинового производства страны — сократил свои площади на 14 %, до 49 190 гектаров, отчасти потому, что на его долю пришлось 87 % от общей площади, подвергшейся принудительной ручной ликвидации в 2024 году, хотя лишь 36 % этих усилий были методологически подтверждены. В целом отчет показывает, что Нариньо, с площадью около 74 500 гектаров, четвертый год подряд остается департаментом с наибольшим распространением коки, а муниципалитет Тумако вернулся на первое место в стране с площадью около 31 000 гектаров. Кроме того, субрегион Кататумбо в департаменте Норте-де-Сантандер по-прежнему остается ещё одним значимым очагом: в 2024 году его площадь увеличилась на 11 % и достигла 48 739 гектаров, и вместе с Нариньо эти регионы являются основными очагами роста. На три департамента (Нариньо, Норте-де-Сантандер и Путумайо) приходится 64 % от общей площади кокаиновых плантаций в стране. В отчете вновь подчеркивается вывод, уже отмеченный в предыдущих изданиях: посевы коки не распространяются на новые территории, а сосредоточены в кластерах. 90 % коки, обнаруженной в 2024 году, находится в районах, где эти культуры выращиваются уже не менее 10 лет. В отчете также отмечается, что наибольшая концентрация по-прежнему наблюдается в районах, наиболее близких к сухопутным границам, особенно к границам с Эквадором (Нариньо и Путумайо) и Венесуэлой (Северный Сантандер), а также к побережью Тихого океана. Именно концепция «производственного анклава» является одной из основных тем доклада — это зоны с чрезвычайно высокой концентрацией и стабильностью выращивания коки, где интегрированы процессы переработки листьев коки в кокаин. В 2019 году насчитывалось 7 таких анклавов, а к 2024 году их число выросло до 15, на которые приходилось 44 % всех посевов — 114 000 гектаров, что вдвое превышает показатели пятилетней давности. Анклав, который SIMCI называет «Фронтера Тумако», вырос на 43 %; «Кататумбо-Бари» — на 10 %. Только в анклавах Путумайо и некоторых районах Центрального региона наблюдалось сокращение площадей. Производство коки стало одним из главных камней преткновения для правительства Густаво Петро. Наиболее очевидным следствием этого стали напряженные отношения с администрацией Дональда Трампа в США, которая, прежде чем сгладить разногласия с Петро в начале этого года, дошла до того, что бездоказательно предположила, будто колумбийский президент наживается на наркобизнесе. Это, в свою очередь, привело к тому, что правительство США приостановило оказание помощи Колумбии в борьбе с распространением этих посевов. Новое правительство Абелардо де ла Эсприелья, полностью разделяющее позицию Трампа, будет решать эту проблему под пристальным вниманием своих северных союзников.