Реформа земельной собственности является ключом к прекращению деградации почв

На протяжении веков сельскохозяйственные угодья были одним из основных столпов межпоколенческой экономической безопасности. Писательница Перл С. Бак, описывая Китай почти столетие назад, отмечала в романе «Хорошая земля»: «Если ты сохраняешь свою землю, ты можешь жить». Это утверждение остается верным и сегодня. Когда фермеры являются владельцами земли, они, как правило, вкладывают в нее средства. Когда они не являются владельцами, они извлекают из нее все возможное в краткосрочной перспективе, не имея стимулов думать о будущем. То, что начинается как рациональное решение на уровне домохозяйства, в крупном масштабе превращается в структурную проблему. Деградация почв, которая сегодня затрагивает районы, где проживает 1,7 миллиона человек, и сопровождается снижением производительности сельского хозяйства, в значительной степени является отражением хронического недоинвестирования в землю. Этот недостаток инвестиций часто связан с неустойчивыми режимами владения землей. Хорошая новость заключается в том, что эта взаимосвязь также указывает на решение: укрепление и обеспечение соблюдения прав владения землей может стать мощным инструментом для замедления деградации почв и снижения продовольственной небезопасности. В глобальном масштабе только около четверти земель имеют какую-либо форму официального признания. В странах Африки к югу от Сахары, где преобладают системы владения землей, основанные на традиционных нормах и практиках, признанных общинами, многие группы населения подвергаются незаконному захвату земель, слабым механизмам урегулирования конфликтов и лишению доступа к услугам и финансированию. Более 1,1 миллиарда человек считают, что в ближайшие пять лет они могут лишиться своих прав на землю. Это ощущение неуверенности усилилось в условиях усиления финансового давления и перемещений населения. Данные из Ганы и Малави показывают, что фермеры, работающие по неформальным или сезонным договорам аренды, гораздо реже инвестируют в восстановление почв, управление водными ресурсами или практики, повышающие производительность. Причина проста: они могут лишиться доступа к земле до того, как эти инвестиции окупятся в течение нескольких лет. Кроме того, не имея четких прав на землю, которые могли бы служить гарантией, фермеры сталкиваются с большими препятствиями в доступе к кредитам, страхованию и другим финансовым услугам, необходимым для финансирования этих улучшений. Эти системы владения землей постоянно ущемляют интересы женщин, которые составляют примерно половину мелких производителей, особенно в том, что касается прав наследования и передачи. Во всем мире женщины владеют лишь 15% сельскохозяйственных земель, и даже в тех случаях, когда они являются их собственниками, они по-прежнему подвержены риску их потери в случае развода или смерти супруга. Сочетание ограниченного законного доступа к земле и недостаточного доступа к кредитам, страхованию и производственным ресурсам усугубило циклы низкой производительности, деградации почв и уязвимости среди женщин-фермеров. Когда право владения землей слабое или оспаривается, рост спроса на землю может стать фактором конфликта. В Колумбии расширение сельскохозяйственных угодий после конфликта в лесные районы вызвало напряженность там, где земельные претензии остаются нерешенными. Подобные ситуации наблюдались в различных регионах Африки к югу от Сахары, где слабое юридическое признание этих прав и неопределенность в отношении претензий подвергают домохозяйства риску земельных споров, особенно в контексте крупномасштабных приобретений. Эти повторяющиеся напряженности усилили необходимость укрепления управления земельными ресурсами как основы стабильности и развития. С 2012 года, когда Организация Объединенных Наций поддержала международные принципы защиты законных прав владения, в том числе основанных на традиционных нормах, около 70 стран приступили к реформированию своей земельной политики. Однако многие из этих реформ еще не привели к реальным изменениям на местах. Системы разрешения споров по-прежнему остаются нестабильными, а признание прав женщин, коренных народов и других традиционных правообладателей по-прежнему неравномерно. Пространство для маневра сокращается. Восстановление всего 10% деградированных сельскохозяйственных земель позволило бы ежегодно прокормить дополнительно 154 миллиона человек. Без государственного вмешательства к 2050 году мир может столкнуться с дефицитом сельскохозяйственных земель, равным вдвое большей площади, чем территория Индии. Конечно, надежное право владения землей само по себе не гарантирует восстановление почв. Половина сельскохозяйственных земель в мире контролируется 1% крупнейших производителей, многие из которых используют интенсивные модели производства, которые могут ускорить деградацию почв, если они не сопровождаются надежными экологическими мерами защиты. Поэтому реформа прав владения должна дополняться эффективным регулированием, хорошо продуманными стимулами, доступом к финансированию и консультационным услугам, а также надежными институциональными возможностями. Рост спроса на землю, климатический стресс и крупномасштабные приобретения будут и впредь ставить под сомнение прочность этих реформ. То, приведут ли эти давления к большей нестабильности или к большей устойчивости, будет зависеть от решений в области государственной политики. Если правительства хотят, чтобы фермеры восстанавливали землю, они должны сначала обеспечить им возможность ее сохранить.