За пределами десертификации: колумбийская концепция сокращения наркотрафика

Отказ США от сертификации Колумбии — это не только реакция на рекордные показатели выращивания коки: это, прежде всего, политическое решение, отражающее напряженные отношения между Петро и Трампом и глубокие идеологические различия между их правительствами. Объявление об отмене сертификации подтверждает это, возлагая «исключительную ответственность» за рост незаконных посевов на решения «политических лидеров». Кроме того, в нем не упоминаются усилия правительства по поддержанию и увеличению изъятий, уничтожению лабораторий, арестам и экстрадициям, но подчеркивается работа силовых структур и местных властей. Отказ от сертификации без санкций или исключения по соображениям национальной безопасности выражает неудобство, которое президент Петро доставляет правительству США, но без намерения оказать экономическое воздействие или повлиять на и без того ослабленную способность сил безопасности бороться с наркотрафиком и преступными группировками. Соединенные Штаты ценят двусторонние отношения с Колумбией, которая является самым важным и лояльным партнером в регионе, а также соседом Венесуэлы. Поэтому, помимо реакции президента Петро, которая может выражаться только в сообщениях в X или более решительных действиях, направленных на провокацию Трампа, не следует ожидать, что правительство США будет действовать вопреки своим интересам. Однако следует помнить, что Трамп так же непредсказуем, как и Петро, поэтому нелегко предсказать, какие последствия будет иметь этот разрыв в оставшиеся 10 месяцев правления этой администрации. Но, помимо политического тупика, Трамп ставит условием для отмены сертификации усиление борьбы с кокаиновыми плантациями, сокращение производства и оборота кокаина, а также судебное преследование и экстрадицию наркоторговцев, хотя очевидно, что его приоритетом является сокращение посевов, которые с 2021 года достигли рекордного уровня в 253 000 гектаров, путем искоренения, которое было резко сокращено во время этой администрации. Петро решил сократить искоренение до минимума, чтобы восстановить доверие кокаиновых общин к государству и заключить с ними соглашения о содействии территориальному развитию. Но, кроме того, было ясно, что после того, как программа замещения, предусмотренная Мирным соглашением, не оправдала ожиданий почти 200 000 семей, которые в ней участвовали, принудительная ликвидация столкнется с сильной социальной мобилизацией, которая может привести к насильственным действиям, как это произошло недавно. Поэтому, при широком участии общества, он разработал политику в отношении наркотиков, с помощью которой попытался официально закрепить свое обещание изменить подход традиционной политики. Он обязался сократить посевы коки без использования агрессивных мер, таких как принудительная ликвидация или применение гербицидов. Его ставка была в русле предложения Мирного соглашения, которое получило поддержку предыдущих правительств США. Но ситуация в этой стране сейчас сильно отличается от той, что была в начале реализации Мирного соглашения: после демобилизации ФАРК в 2016 году новые и перерожденные преступные группировки вновь захватили территории и вступили в борьбу за контроль над нелегальной экономикой. Кроме того, в середине срока Трамп был переизбран. Сегодня, когда его правление подходит к концу, не произошло ни замены, ни добровольной ликвидации. Три года прошли в бюрократических процедурах, разработке инициатив и медленном процессе понимания сложности территорий. За это время надежды общин постепенно угасали, а разочарование чиновников росло, в то время как преступные группировки усиливали свой контроль, а незаконные посевы увеличивались, и все это на фоне переговоров, связанных с провальной политикой полного мира. Однако необходимо уточнить, что ответственность за рост площадей под кокаиновыми плантациями несет колумбийское государство. Нельзя возлагать на одно правительство ответственность за историческую уязвимость нескольких регионов страны и за тенденцию к росту площадей под кокаиновыми плантациями, которая началась в 2014 году и которую ни одно из трех последующих правительств не смогло остановить. Следует также отметить, что предыдущее правительство президента Дуке принудительно уничтожило более 400 000 гектаров, в то время как Петро превысил 100 000, и в обоих случаях производство коки выросло до исторического уровня. Несмотря на это, правительство США по-прежнему настаивает на искоренении как основном способе сокращения незаконных посевов. Опыт Колумбии, которая занимается искоренением уже не менее 30 лет, показывает, что, помимо временных результатов, экономика коки, марихуаны и мака не является вопросом сложения и вычитания. Другими словами, она не зависит от того, искореняется она или нет и каким образом. Увеличение площадей под кокаиновыми плантациями во время правления Петро не является следствием недостаточной искоренения или внедрения подхода к наркополитике, отличного от подхода США. Это результат отсутствия четкой и хорошо спланированной стратегии построения государства в регионах, где не преодолены условия, питающие не только наркотрафик, но и другие незаконные виды экономической деятельности. Колумбии действительно нужен другой подход, собственная концепция снижения воздействия наркотрафика, основанная на признании как минимум трех вещей: что сохранение плантаций связано с транснациональным преступным явлением, более мощным, чем все правительства вместе взятые; что зависимость от коки является экономическим, культурным, политическим и социальным явлением; и что политика в отношении наркотиков должна быть сосредоточена на восстановлении территорий путем улучшения условий развития и безопасности, а не на сокращении общего потребления наркотиков. Задача колумбийского государства состоит в том, чтобы разработать хорошо спланированную стратегию, которая будет согласована, как минимум, с политикой в области безопасности и окружающей среды и будет учитывать ограничения предыдущих политик и институциональные вызовы, чтобы не обещать снова изменения, которые останутся лишь заявлениями и намерениями. Обещания территориальных преобразований не могут сводиться к модели искоренения-замещения, которая доказала свою неэффективность и закрепила краткосрочную перспективу, основанную на транзакционных и благотворительных отношениях государства с семьями, занимающимися выращиванием коки, вместо того, чтобы изменить условия, поддерживающие экономику кокаинового производства. Стратегическое и дипломатическое управление давлением со стороны США будет находиться в руках следующего правительства. Необходимо добиться результатов в краткосрочной перспективе, но стране срочно нужна стратегия, которая в долгосрочной перспективе обеспечит устойчивое сокращение площадей, занятых под незаконные культуры, наряду с восстановлением территорий, которые сегодня контролируются преступными группировками. Задача будет заключаться в том, чтобы десертификация не отдалила нас от этой цели.