Для чего нужна ОАГ?

С момента своего создания в 1948 году в Боготе Организация американских государств (ОАГ) задумывалась как площадка для продвижения и защиты демократии и прав человека. Это было время послевоенного периода. Соединенные Штаты разрабатывали новый мировой порядок и видели необходимость в том, чтобы западное полушарие оставалось территорией мира и сосуществования, каким оно и было, несмотря на внутренние конфликты в каждой из 35 стран. Америка, в отличие от других регионов, особенно Европы, за редким исключением, не была ареной войн между государствами. Этот континентальный мир гарантировал родине Джорджа Вашингтона минимальные условия безопасности, которые позволяли ей осуществлять глобальное лидерство без особых потрясений. Ракетный кризис 1962 года ясно продемонстрировал: одной только возможности установки Советским Союзом ракет на Кубе было достаточно, чтобы поставить планету на грань ядерной войны и остановить агрессию против острова. Соединенные Штаты никогда не вели войну на своей территории или на континенте. Вести войну за 15 000 километров от дома, как во Вьетнаме, — это одно, а переживать ее у себя на заднем дворе — совсем другое. Но времена меняются. Глобальное лидерство Соединенных Штатов сегодня подвергается испытанию в связи с появлением новых экономических и технологических игроков, которые стремятся к созданию многополярного мира. Поэтому администрация Трампа решила уделить больше внимания своей ближайшей зоне влияния: Латинской Америке и Карибскому бассейну. На этой неделе президент Трамп представил Стратегию национальной безопасности 2025, документ, который не оставляет места для сомнений: «разумное и решительное восстановление» власти и приоритетов США, как говорится в самом тексте. По сути, ее дух является переизданием Доктрины Монро («Америка для американцев»). Конечно, термин «американцы» здесь не имеет того широкого и инклюзивного значения, которое Обама испытал в Гаване, когда заявил: «Мы все американцы». Нет. В представлении Трампа, единственные американцы — это они. И он готов поддерживать гегемонию в Западном полушарии любой ценой, о чем свидетельствуют огромная мобилизация военно-морских сил в Карибском бассейне («Южное копье»), пересмотр войны с наркотиками, ставшей отличным предлогом для вмешательства и контроля над регионом, и де-факто эмбарго против Венесуэлы, напоминающее военные осады крепостей в древности. Закрытие воздушного пространства, имеющее разрушительные последствия для экономики и прямое воздействие на гражданское население, является наиболее ярким свидетельством того, что лежит в основе его подхода. Фактически, Трамп пересматривает приоритеты. «Сосредоточиться на всем — значит не сосредоточиться ни на чем». Стратегия «Америка прежде всего» определяет все: все ориентировано на национальные интересы, а не на глобальные цели. В предыдущих аналитических статьях я утверждал, что в мире происходит новый передел: новая Ялта. Действия Путина в отношении Украины и ее жесткая аннексия посредством войны; постепенное поглощение Беларуси; решения Нетаньяху на Ближнем Востоке; или спор между Китаем и Японией за Тайвань не сильно отличаются от поведения США на американском континенте. Трамп готов захватить все полушарие, страну за страной: купить Гренландию у Дании, аннексировать Канаду, вернуть контроль над Панамским каналом и удержать страны в своей орбите путем кооптации — как в Аргентине, где он оказал финансовую поддержку для стабилизации разрушенной экономики, — путем прямого политического вмешательства в выборы — как в Гондурасе — или путем силы и запугивания, как в случае с Венесуэлой. В этой ситуации неизбежно возникает вопрос: для чего нужна ОАГ? Трамп ненавидит все, что пахнет многосторонностью; он считает, что это ограничивает его свободу действий. И хотя на протяжении десятилетий эта организация была функциональной для Вашингтона, сегодня она может стать для него помехой. Однако, несмотря на свои ограничения и недостатки, она является одной из международных организаций, которую стоит защищать: созданные ею институты — в том числе Межамериканский суд по правам человека — представляют собой прогресс цивилизации и поддерживают веру в существование справедливости. Кроме того, на американском континенте нет другого форума со столетней историей, если учесть, что первая Американская конференция была проведена в Вашингтоне в 1889 году, в которой, кстати, Аргентина не участвовала. История полна парадоксов. Мадуро объявил о выходе Венесуэлы в 2017 году и реализовал это в 2019 году. Но где, если не в ОАГ, можно обсудить вопрос о возможной военной интервенции США? Это пространство, где принцип юридического равенства позволяет меньшим государствам быть признанными более крупными. Генеральный секретарь имеет право выносить на рассмотрение Генеральной Ассамблеи или Постоянного совета любой вопрос, который, по его мнению, может повлиять на мир и безопасность на континенте или на развитие государств-членов. Из-за военной асимметрии идея многополярного мира кажется еще далекой, судя по робким заявлениям Китая, России и Европейского союза по поводу кризиса в Карибском бассейне. Это делает ОАГ естественной площадкой для обсуждения вопросов, касающихся всего полушария. Не лишне напомнить, что в ней участвуют более 70 государств-постоянных наблюдателей, а также Европейский союз. Об этом говорится в письме, направленном группой юристов из разных стран генеральному секретарю ОАГ Альберто Рамдиму, во главе с Эухенио Раулем Заффарони, бывшим судьей Межамериканского суда по правам человека (Аргентина), и Бальтасаром Гарсоном, бывшим судьей Национального суда (Испания). В одном из своих отрывков он отмечает: «С сентября этого года односторонние военные агрессии и постоянные угрозы со стороны США под предлогом обеспечения региональной безопасности и борьбы с наркотиками значительно усилились. Особенно это проявилось в смертоносных авиаударах в Карибском море по судам и катерам, которые, по утверждению правительства Трампа, без предоставления доказательств, использовались для перевозки наркотиков. Согласно анализу группы экспертов ООН, американские атаки на суда в Карибском море у побережья Венесуэлы равносильны внесудебным казням и составляют международное преступление». Возрождение доктрины Монро можно противостоять только путем объединения американцев вокруг демократии, социального правового государства и полного соблюдения прав человека. ОАГ должна быть на высоте обстоятельств.