Предложение правительства Де ла Эсприелья по регулированию деятельности коренных охранительных отрядов усиливает напряженность в отношениях с одной из самых прочных опор левых сил

Проект указа усилил напряженность между правительством Абелардо де ла Эсприелья и коренным движением — одной из самых прочных опор колумбийской левой. Опубликованный в понедельник и открытый для комментариев до этого воскресенья, текст предусматривает создание системы информации о коренных охранительных отрядах. «Государство не знает наверняка, сколько их существует, на каких территориях они действуют, какая собственная власть ими руководит и сколько в них членов», — отмечается в документе в отношении этих невооруженных организаций по обеспечению безопасности общин. Хотя в проекте и уверяется, что никаких последствий не будет, если традиционные власти откажутся предоставлять данные, он все же вызвал тревогу. Коренное движение разрывается между желанием осудить то, что оно считает риском профилирования, и необходимостью соблюдать осторожность, чтобы избежать еще большей напряженности. В восьмистраничном документе предусмотрено, что новая система будет находиться в ведении Управления по делам коренных народов, рома и меньшинств Министерства внутренних дел. Органы власти коренных народов должны будут предоставлять отчет с такими данными, как народность, к которой принадлежит охрана, территория, на которой она действует, количество членов и телефон представителя. Правительство выдаст подтверждающий документ. Цель, согласно тексту, заключается в облегчении взаимодействия с различными государственными структурами, такими как правоохранительные органы и Управление по делам жертв, которые организуют мероприятия с участием охраны коренных народов. В проекте обосновывается, что в настоящее время «отсутствие информации затрудняет координацию на территории и своевременное реагирование со стороны государственных органов». Ответ не заставил себя ждать. Региональный совет коренных народов Кауки (CRIC), одна из организаций с наибольшим потенциалом мобилизации в стране, выпустил в среду заявление, в котором напоминает, что охранительные отряды «основаны на духовности, мировоззрении, собственном праве и автономии» и что их существование не вытекает из какого-либо признания со стороны государства. «Мы требуем от национального правительства воздерживаться от принятия любых мер, которые могут нарушить или означать откат в признании и гарантировании основных прав», — говорится в тексте. В связи с угрозой репрессий в случае отказа от участия в системе в заявлении подчеркивается, что обязательства государства перед коренными народами «не должны ставиться в зависимость от предоставления информации». CRIC также заявил, что данный механизм представляет «скрытый риск» для общин. «Информация может превратиться в инструмент слежки, стигматизации и привлечения к судебной ответственности тех, кто законно осуществляет действия по защите территории и общины», — заявили представители организации. В видеообращении они добавили, что для регулирования деятельности охраны правительство должно провести предварительные консультации — механизм, предусмотренный Конституцией, чтобы этнические народы могли принимать решения о мерах, которые могут их затронуть. Ряд правозащитников в Боготе поддержали CRIC. «Коренная гвардия не нуждается в том, чтобы государство за ней следило, классифицировало её или управляло ею. Ей нужны гарантии, чтобы и дальше защищать жизнь и территорию. Превращение её собственных процессов в государственную информационную систему создаёт риски слежки, стигматизации и индивидуализации её членов», — отметил Леонардо Гонсалес, директор Института исследований в области развития и мира (Indepaz). Омбудсмен Ирис Марин поделилась этим сообщением в своём аккаунте в X. Проект документа опережает ряд этих аргументов. Уже в первых положениях признаётся, что государство не имеет полномочий «определять, санкционировать или ставить условия» для коренных охранительных отрядов. «Эти решения принимаются каждым народом в рамках осуществления своей автономии», — говорится в тексте. «Никакая информационная система не может становиться условием существования института, присущего народам», — добавляет она. Она обосновывает отсутствие вмешательства тем, что система будет ограничиваться сбором информации, и ни одна организация не сможет требовать подтверждения участия в этой системе. «[Участие] не является условием для осуществления каких-либо прав или доступа к каким-либо мерам», — утверждает она. Что касается рисков профилирования, в проекте указывается, что именных списков не будет. «Система разработана для учета стражи как коллективного института, а не её отдельных членов», — подчеркивается в документе. Предварительные консультации, как он уверяет, не требуются: содержание отчетов ограничивается тем, о чем решат сообщить органы власти коренных народов. Хотя в проекте признается, что органы власти коренных народов могут не участвовать в этом механизме, его представление стало настоящим холодным душем для движения, которое было одной из главных опор правительства Густаво Петро (2022–2026) — заклятого врага Де ла Эсприелла. В условиях, когда отношения и без того были напряжёнными, этот текст был расценен как провокация. «Коренное движение и правительство Де ла Эсприелла смотрят друг на друга с подозрением. Каждая сторона делала жесты, свидетельствующие о готовности к диалогу. Тем не менее, видно, что одна из сторон посылает враждебные сигналы. Это создает риск разрыва отношений», — предупредил Херардо Хуми, давний лидер движения, в сообщении в X. Это заявление контрастирует с молчанием организаций, не входящих в CRIC. Однако в телефонном разговоре Хуми отмечает, что спокойствие лишь кажущееся. «Возможно, ни одна из организаций не выступила с заявлением, но все они находятся в состоянии повышенной готовности. Мы наблюдаем множество враждебных сообщений, попытки контролировать ситуацию, и в движении уже начинает нарастать напряжение», — говорит лидер коренного населения, который в 2021–2025 годах занимал должность советника-генерального секретаря Национальной организации коренных народов Колумбии (ONIC). «Ни одно другое правительство не заботилось о проведении переписи коренной охраны». «Мы всегда сотрудничали в гуманитарных вопросах, таких как стихийные бедствия или спасение заложников, и при этом не возникало проблем с координацией». Как и в других левых кругах, например среди студентов, здесь проявляют осторожность, чтобы не вызвать более резкую реакцию со стороны исполнительной власти. «Мы не боимся, потому что не таким образом завоевывали свои права. Мы проявляем осторожность, чтобы сохранить возможность конструктивного диалога. Движение коренных народов не хочет быть тем, кто посылает враждебные сигналы, тем, кто разрывает диалог», — комментирует Хуми, одновременно определяя эту стратегию как «мягкую дипломатию». В любом случае, он отмечает, что «трудно» добиться сближения с правительством из-за его «прошлого», имея в виду заявления его чиновников о предполагаемых случаях коррупции в организациях коренных народов. Проект указа — не единственный фронт, который исполнительная власть открыла в отношении движения коренных народов. В начале этого месяца пресс-секретарь президента подтвердил, что готовится предложение (подробности которого пока неизвестны), согласно которому экологические лицензии можно будет оформлять «параллельно и независимо» от предварительных консультаций. Президент, со своей стороны, отметил, что предварительные консультации «должны служить для того, чтобы выслушать общины и найти решения, а не для подпитки бюрократии или наполнения карманов избранных».