Поддержка тех, кто складывает оружие: потенциал, который Колумбия не может утратить

На протяжении более двадцати лет Колумбия создала государственный потенциал, который сегодня изучают другие страны, а мы ставим под угрозу. Речь идет о способности оказывать поддержку тем, кто сложил оружие, в их возвращении к гражданской жизни. Это не малое достижение. Эта политика пережила шесть правительств с противоположными взглядами (два правительства Альваро Урибе, два — Хуана Мануэля Сантоса, правительство Ивана Дуке и правительство Густаво Петро) и стала одной из немногих государственных инициатив в Колумбии, которые вышли за рамки срока полномочий конкретного правительства. Ее создание стоило больших усилий. Разрушить ее, напротив, было бы легко. Стоит уточнить, что именно поставлено на карту. За аббревиатурой ARN (Агентство по реинтеграции и нормализации) стоит не «агентство ФАРК», как пытаются преподнести некоторые круги, и не программа, разработанная для конкретного соглашения. Это государственный механизм, обладающий территориальным присутствием, накопленным опытом и методологией, позволяющий на протяжении многих лет (индивидуально, с участием семей и общин) сопровождать переход тех, кто сложил оружие, к законной жизни. Оформление документов, здравоохранение, образование, занятость, предпринимательство и безопасность — это лишь некоторые направления процесса, успех которого измеряется не только предотвращением возврата к насилию, но и достижением каждым человеком самостоятельности в рамках закона. Этот потенциал начал формироваться задолго до заключения Соглашения 2016 года. Она была создана в 2003 году как «Программа реинтеграции в гражданскую жизнь»; в 2006 году преобразована в Высшее управление; в 2011 году — в Колумбийское агентство по реинтеграции, а в 2017 году приобрела свой нынешний статус. За эти два десятилетия агентство оказывало помощь демобилизованным членам АУК, тем, кто индивидуально вышел из ФАРК и НОА, а также участникам соглашений 2016 года. Кроме того, оно взяло на себя новые задачи, такие как сопровождение сотрудников сил правопорядка, которые предстают перед Специальной юрисдикцией по вопросам мира (процедура, введенная в 2024 году), а также тех, кто постепенно покидает действующие сегодня структуры, такие как «Клан дель Гольфо» и диссидентские группировки. В целом с начала века в Колумбии более 77 000 человек сложили оружие, и именно эта структура отвечает за сопровождение их возвращения к гражданской жизни. Фактически это один из основных инструментов, с помощью которых государство управляет процессом сложения оружия, и результат более чем двадцати лет проб, ошибок и обучения тому, что нельзя импровизировать. Этот опыт получает признание за пределами страны. Колумбийская модель стала международным эталоном в области DDR (разоружения, демобилизации и реинтеграции). Более тридцати стран приняли участие в программах технического сотрудничества, организованных Колумбией для обмена опытом, и на основе этой модели были разработаны программы, применяемые в таких разных странах, как Нигерия и Демократическая Республика Конго. Мы создаем знания, которые другие хотят усвоить; было бы парадоксально пренебрегать ими у себя дома, изучая их за рубежом. Почему так важно их сохранить? Потому что это, прежде всего, вопрос безопасности. Главная угроза любого процесса сложения оружия заключается в рецидиве, то есть в том, что человек, вышедший из конфликта, вновь окажется вовлеченным в незаконную структуру. Фонд «Идеи для мира» изучает это явление уже более десяти лет, и факты говорят сами за себя. Рецидив — это не неизбежность, а риск, зависящий от конкретных факторов (доход, укорененность в обществе, безопасность, возможности), на которые может повлиять государственная поддержка. Наши анализы, основанные на данных самой ARN, показывают также один решающий момент: этот риск редко носит немедленный характер. В среднем он проявляется примерно через шесть лет после демобилизации, а в некоторых случаях может проявиться только спустя более десяти лет. В таком контексте дискуссия уже не сводится к тому, нужно ли защищать какое-то ведомство, а к тому, что необходимо государству, чтобы те, кто сложил оружие, не вернулись к нему. Отсюда вытекает ясный вывод. Эти процессы разворачиваются в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Если государство уйдет до того, как риски снизятся, оно оставит открытой возможность того, что выход из конфликта вновь станет входом в него. И это не гипотеза. Когда два десятилетия назад демобилизация групп самообороны не сопровождалась достаточно твёрдым процессом, по крайней мере часть этих бывших комбатантов в итоге пополнила ряды преступных структур, возникших впоследствии, и страна расплачивается за эту рецидивирующую угрозу в лице таких группировок, как «Клан дель Гольфо» или «Автооборона завоевателей Сьерра-Невады» (ACSN), которые сегодня держат город Санта-Марта в напряжении. Это лишь доказывает: там, где проваливается поддержка, вакуум вновь заполняется насилием. И это не только оперативный вопрос, но и вопрос доверия. Тот, кто подумывает сложить оружие, должен быть уверен, что по ту сторону его будет ждать государство. Ни один выход из ситуации не зависит исключительно от ARN, но без этой институциональной структуры обещание государства становится сомнительным — как раз в тот момент, когда страна обсуждает, как заставить новые вооружённые группировки подчиниться правосудию. Любое решение, которое будет найдено — сегодня или в ближайшие годы, — на следующий день потребует именно этой способности: принимать этих людей, сопровождать их и помогать им заново построить свою жизнь вдали от насилия. Никто не складывает оружие, чтобы оказаться в пустоте. В этом и заключается суть сегодняшней озабоченности. ARN испытывает бюджетные затруднения, которые уже сказываются на её работе и сопровождении тысяч людей, проходящих процесс реабилитации. Никто не спорит с тем, что государственный бюджет находится в сложном положении и что его корректировка является оправданной. Дело в другом. Есть сферы деятельности, которые не работают как кран, который можно закрыть, а потом снова открыть, когда появится лишняя сумма денег. Сеть поддержки на местах (состоящая из команд, доверия и знаний, накопленных за двадцать лет) быстро разваливается и восстанавливается медленно, если вообще восстанавливается. То, что сегодня экономится за счет сокращения этой сети, завтра обходится небезопасностью. Стоит выразиться ясно. Ничто из этого не является защитой деятельности ARN или утверждением того, что модель идеальна. Значительная часть тех, кто возвращается к нормальной жизни, по-прежнему находится в неформальном секторе; доступ к земле и экономическая устойчивость остаются давними проблемами; а часть тех, кто стареет в ходе этого процесса, делает это без четких гарантий будущей экономической стабильности. Но эти недостатки являются аргументом в пользу реформирования политики, а не её сведения на нет. Сокращение бюджета не решает ни одну из этих проблем, а лишь гарантирует, что они останутся нерешёнными. То, что работает плохо, исправляется путём укрепления потенциала, а не его подавления. А финансовые затруднения не являются чем-то новым и не присущи только одному правительству. С ними сталкивались даже те администрации, которые ставили мир в центр своей риторики. Сама директор ARN при правительстве Петро, Алехандра Миллер, публично признала сокращения и корректировки, связанные с финансовым положением страны. Напряжённость между тем, что необходимо для политики, и тем, что позволяет бюджет, существует давно; поэтому её следует решать с учётом долгосрочной перспективы, а не в рамках каждого бюджетного периода. Призыв прост. Давайте рассматривать возможность оказания поддержки тем, кто складывает оружие, как то, чем она является на самом деле — государственную политику стратегического характера. В стране, где, по подсчетам Фонда «Идеи для мира», в вооруженных группировках по-прежнему числятся около 30 000 человек, это не просто еще одна статья бюджета, а один из инструментов, с помощью которых Колумбия сможет когда-нибудь по-настоящему положить конец циклам насилия. В конечном итоге задача состоит в том, чтобы те, кто решит сложить оружие, всегда имели куда обратиться.