Меры по преодолению последствий землетрясения и отключения электроэнергии: правительство продвигается в Конгрессе без крупных реформ

Министр финансов Мигель Гомес Мартинес не пытался преподнести Конгрессу свой первый законопроект как какое-то грандиозное достижение. В этот вторник он обратился с просьбой о рассмотрении в срочном порядке вопроса о выделении 1,2 триллиона песо на преодоление энергетического кризиса в Карибском регионе и дал этому шагу такое название: «Это всего лишь очередные полоски теплого воды, но это огромные деньги для страны и, прежде всего, для страны в данный момент», — сказал он. Это первая собственная инициатива, которую Министерство финансов выносит на рассмотрение Конгресса за 53 дня правления Абелардо де ла Эсприелья. Бюджет на 2027 год, который уже обсуждается, он унаследовал от правительства Густаво Петро, которое было обязано его представить. То, что предлагается сейчас, — это не та бюджетная реформа, которую министр обещал ещё до вступления в должность, а поправка к бюджету текущего года, направленная на решение двух чрезвычайных ситуаций: августовского землетрясения и риска масштабного отключения электроэнергии. Проект, поданный в секретариат Палаты представителей, затрагивает бюджет текущего года в двух аспектах. Во-первых, это добавление 2,7 триллиона песо в «Фонд чуда» — автономный фонд, созданный правительством в соответствии с указом о введении чрезвычайного экономического положения для восстановления районов, пострадавших от землетрясения магнитудой 7,4, произошедшего 10 августа, которое унесло жизни более 300 человек, а стоимость восстановительных работ оценивается примерно в 36 триллионов песо. Эти средства представляют собой сумму поступлений от платежей тех, кто погасит просроченные обязательства благодаря снижению штрафных санкций, предусмотренному другим указом, принятым в условиях чрезвычайного положения именно для стимулирования таких выплат, а также в результате урегулирования споров в рамках административно-судебной юрисдикции. Другими словами: финансирование восстановительных работ начнётся за счёт средств, которые государство рассчитывает получить от должников, воспользовавшихся скидкой. Второй фронт — энергетика. Проект вносит изменения в действующий бюджет, перераспределяя 750 000 миллионов песо из бюджета Министерства финансов и 450 000 миллионов — из бюджета Министерства горнодобывающей промышленности в пользу Управления по коммунальным услугам. На эти средства ведомство временно покроет задолженность компании Air-e, отвечающей за продажу электроэнергии потребителям в половине Карибского региона, перед генерирующими компаниями. Если Конгресс одобрит этот проект, эти средства будут добавлены к уже выделенным 300 000 миллионов, что даст общий объем финансовой помощи в размере 1,5 триллиона, который поможет генерирующим компаниям справиться с рисками, связанными с явлением эль-ниньо. «Эти средства не предназначены для спасения Air-e», — подчеркнул Гомес. Дефицит, в любом случае, гораздо больше. По данным Caracol Radio, задолженность Air-e составляет 6,5 триллионов песо, а число просрочивших платежи потребителей — 700 000. Задолженность всей электроэнергетической системы в августе достигла 4,06 триллионов. Более половины этой суммы приходятся на долю генерирующих компаний, а из этой доли почти четыре из пяти песо — на долю тепловых электростанций: тех станций, которые стране необходимо держать в рабочем состоянии, когда засуха опустошает водохранилища. Тот факт, что правительство начинает свою работу именно с этого вопроса, свидетельствует о финансовых затруднениях, но также напоминает о том, что ещё предстоит сделать. 24 июля, будучи назначенным министром, Гомес объявил, что планирует реализовать план жесткой экономии и что в сентябре внесет на рассмотрение налоговую реформу. Месяц спустя, уже вступив в должность, на Банковской конференции в Картахене он представил план сокращения расходов на 2026 год и объявил о законопроекте об экономическом спасении, который должен был поступить в Конгресс в конце сентября, чтобы сократить государственные расходы еще примерно на 45 триллионов. «Здесь дела идут всерьёз», — сказал он тогда и предупредил, что следующие шесть месяцев будут решающими. Но в середине сентября он перенёс эту дату на октябрь, а затем — на вторую половину этого месяца. Он уже не говорит о налоговой реформе, а о законе о спасении экономики, который повлечёт за собой некоторые повышения. Задержка в реализации законодательной повестки дня касается не только экономики. В сфере безопасности, которая является приоритетом Де ла Эсприеллы, не хватает ещё одного элемента. Две недели назад министр юстиции Иван Кансино представил в Конгрессе основы закона о сдаче, призванного побудить вооружённые группировки массово сдаться правосудию без переговоров и политического признания. Хотя он и упомянул такие идеи, как снижение наказаний на 30 % для лидеров и на 50 % для рядовых боевиков, ни этот законопроект, ни объявленный статут так и не поступили в Конгресс. Еще один хаос царит в сфере труда, где 10 сентября министр Наталья Лопес в публичном обращении объявила о Трудовом статуте, с помощью которого она пообещала погасить «исторический долг» по статье 53 Конституции. Текст, однако, так и не был внесен на рассмотрение, хотя в Палате представителей находится тот проект, который фракция «Исторического пакта» внесла 21 июля, до смены правительства. То, что поступило в Капитолий, носит более скромный характер. 18 августа министр торговли Маурисио Гомес Амин внес на рассмотрение Закон о конкурентоспособности, состоящий из 79 статей и направленный на упрощение бюрократических процедур, а в понедельник Министерство иностранных дел представило три торговых проекта: соглашение об экономическом партнерстве с Объединенными Арабскими Эмиратами, договор о свободной торговле Тихоокеанского альянса с Сингапуром и протокол к этому же альянсу. Это технические инициативы, а не крупные реформы или вопросы первостепенной важности — по крайней мере, для правительства. Фактически, об этом медленном начале законодательной работы свидетельствует одна деталь. Хотя правительство хочет сократить число министерств с 18 до 13, законопроект об этом был внесен не исполнительной властью и не небольшой фракцией его партии «Национальное спасение», а депутатами от партии «Демократический центр». Союзники, отношения с которыми становятся всё более напряжёнными, опередили правительство. За эти почти два месяца Де ла Эсприелья управлял страной преимущественно с помощью административных мер: чрезвычайные указы в связи с землетрясением, сокращение административных расходов, постановления, отменившие режим полного мира, приказы INPEC о перемещении заключённых, подписание соглашений об экстрадиции. Важные законы по-прежнему находятся в стадии рассмотрения, если они вообще появятся. Пока что, скорее всего, депутаты одобрят «косметические меры»: никто не хочет голосовать против пострадавших от землетрясения или против проекта «Свет Карибского моря». Но если «Закон о спасении» поступит в Конгресс в конце октября, у парламента будет всего семь недель на обсуждение реформы, которая, по словам министра, определит, сможет ли страна избежать финансовой пропасти. Это время обещает быть головокружительным.