Из-за кризиса системы беженцев в Колумбии 29 500 человек находятся в неопределенности: «Это сделано для того, чтобы заставить вас бросить полотенце».

Семья Оби из Нигерии подверглась всевозможным нарушениям своих прав, когда искала убежища в Колумбии. Постановление Конституционного суда, опубликованное в конце июня, постановило, что они нуждаются в международной защите из-за зверств, которые джихадистская группировка «Боко Харам» совершает против христиан и, прежде всего, против женщин. Колумбийское государство подвело их, не предложив им альтернативную годовую визу, когда отказало им в статусе беженцев в декабре 2022 года. Оно также отказалось признать колумбийское гражданство их младшей дочери, которая родилась в стране как лицо без гражданства. Компенсация, однако, затруднена: с момента подачи заявления о предоставлении статуса беженца прошло четыре года, и семья Оби после нескольких апелляций и обращений переехала в Канаду. Этот случай - лишь верхушка айсберга. Amnesty International, Refugees United и Jesuit Refugee Service заявили, что Колумбия переживает «серьезный кризис в системе предоставления беженцев». В заявлении этих организаций говорится, что на рассмотрении находятся 29 500 заявлений, в основном от венесуэльцев, и что задержки в рассмотрении заявлений, превышающие три года, стали нормой. Тем временем пострадавшие находятся в неопределенности: документ позволяет им вступить в систему социального обеспечения, но постановление, позволяющее им работать, еще не принято. Количество отказов также увеличилось после президентских выборов в Венесуэле в июле прошлого года. Статус беженца позволяет людям оставаться в Колумбии без ограничения срока и не требует документов, которые иногда трудно получить заявителям. Главное препятствие - заявитель должен доказать, что он или она страдает от преследований в стране происхождения, что его или ее жизни угрожает опасность или что он или она рискует подвергнуться пыткам. Система начала перенасыщаться в 2017 году в связи с массовым прибытием венесуэльцев, спасающихся от политического и экономического кризиса в соседней стране - около 2,8 миллиона человек по состоянию на декабрь 2024 года. Хотя большинство из них урегулировали свое пребывание в стране с помощью других механизмов, созданных правительством Ивана Дуке (2018-2022 гг.), некоторые предпочли искать убежище. Число заявок выросло с сотен до тысяч: с 625 в 2017 году до 10 220 в 2023 году, согласно данным Министерства иностранных дел. Ксимена Видаль, директор Иезуитской службы по делам беженцев в Колумбии, говорит по видеосвязи, что это означает радикальные перемены в стране, которая до сих пор рассматривалась как изгоняющая, а не принимающая. Иезуитская служба, которая раньше работала только с жертвами насильственного внутреннего перемещения, расширила свою деятельность, включив в нее беженцев. Она обнаружила, что Министерству иностранных дел не хватает ресурсов, чтобы ответить на объем запросов. «Как будто государство осталось привязанным к системе, существовавшей до венесуэльской миграции», - подчеркивает он. Более того, когда решения по ходатайствам все-таки принимаются, они часто бывают отрицательными и не содержат подробностей. В 2024 году только 118 иностранцев были признаны беженцами. Министерство иностранных дел обвиняет венесуэльцев в злоупотреблении системой и доведении ее до «неоправданного краха», используя ее как «механизм миграционной легализации». "Высока доля просителей убежища, которые в действительности являются экономическими и медицинскими мигрантами. Такая ситуация полностью денатурализирует фигуру международной защиты", - говорится в ответе, направленном в Конституционный суд в 2023 году. Гражданское общество отвергает этот аргумент: оно указывает, что ограничение убежища политически преследуемыми лицами является ограничительной интерпретацией, нарушающей Картахенскую декларацию 1984 года, и что в любом случае механизмы регулирования миграции оказались недостаточными в качестве альтернативы. Министерство иностранных дел также утверждает, что часть проблемы заключается в «незаинтересованности» заявителей. Оно утверждает, что они склонны отказываться от процесса и что многие из них «используют национальную территорию только как транзит в другие страны». Многие не приходят на собеседование, необходимое для продвижения в процессе, а иногда даже не отвечают, когда им звонят по телефону. НПО, со своей стороны, отмечают, что все это не является недостатком приверженности или способности доказать, что они нуждаются в международной защите. Многолетние задержки и невозможность работать на постоянной основе заставляют соискателей отказываться. Настасья Рохас, директор по Колумбии Amnesty International в Венесуэле, считает, что страна «негласно приняла ограничительные меры». «Она не говорит об этом открыто, потому что это вызвало бы международные санкции, но делает это путем вытеснения, пока люди в конце концов не уезжают», - говорит она. Видаль, сотрудник Иезуитской службы по делам беженцев, делает аналогичный вывод: «Система похожа на видеоигру Mario Bros». Ронал Родригес, научный сотрудник Венесуэльской обсерватории при Университете Росарио, объясняет по телефону, что в течение нескольких лет основной альтернативой был Статут о временной защите, который предоставляет разрешение на временную защиту (PPT) сроком на два года, которое можно продлевать. Основная проблема заключается в том, что взрослые, находящиеся на нелегальном положении, могли получить этот документ только до 31 декабря 2021 года. С тех пор этот механизм предусматривает только помещение несовершеннолетних в учебные заведения. Даже их родители или опекуны не могут присоединиться: регулирование специального разрешения для них заторможено ограниченными возможностями Migración Colombia. Новейшая альтернатива - специальная виза, которую правительство Густаво Петро запустило в декабре прошлого года. По мнению Родригеса, это неадекватно, поскольку требования не учитывают специфику венесуэльцев: наличие паспорта, отсутствие судимости, документальное подтверждение наличия работы, оплата 75 долларов. "У меня есть коллеги, которые делали заявления по поводу прошлогодних выборов, и их паспорта были аннулированы. Чтобы покинуть Венесуэлу, им пришлось сделать это нелегально", - объясняет исследователь. Он также отмечает, что следует ожидать, что политически преследуемые лица будут иметь сфабрикованные обвинения в своих уголовных делах. Граси Пелакани, директор Юридической клиники для мигрантов при Университете Лос-Андес, отмечает, что венесуэльские мигранты сделали видимыми уже существовавшие проблемы. «Вместо 10 человек, которые застряли, теперь их гораздо больше», - говорит она. По ее мнению, система имеет множество недостатков. Она указывает на отсутствие сроков для ответа и невозможность работать во время процесса, что необходимо для интеграции заявителей в общество. Он также ставит под сомнение отсутствие приоритетности случаев особой уязвимости и тот факт, что дополнительная мера по предоставлению убежища для отклоненных заявителей, признанных нуждающимися в защите, действует всего один год и не имеет возможности продления. «Даже если исключить из уравнения венесуэльцев, эти проблемы останутся», - говорит он. Юридическая клиника для мигрантов оказала поддержку 89-летней венесуэльской женщине, которая подала в суд на государство за то, что оно не приняло решение о приоритетности ее дела. Конституционный суд вынес решение в ее пользу в 2023 году и предписал Министерству иностранных дел принять ряд мер для реформирования системы. Несмотря на прогресс в принятии решения, на практике все еще мало что сделано. Разрешение на работу, уже утвержденное, еще не введено в действие и зависит от бюрократии Миграционной службы Колумбии и ее ограниченной координации с Министерством труда. Еще одной проблемой являются критерии приоритетности, объясняет Алехандро Гомес, координатор стратегических судебных процессов Refugiados Unidos. "Министерство иностранных дел говорит нам, что у него уже есть внутренние критерии, но они не являются публичными. А так быть не должно, мы должны знать их все, чтобы иметь возможность использовать их [в спорах]. В противном случае речь идет о политике, которой не существует", - подчеркивает он.