Бюджет на 2027 год без особых проблем дошёл до последнего этапа обсуждения в Конгрессе

Бюджет Колумбии на 2027 год оказался полным сюрпризов. Первый из них произошёл в августе, когда Конгресс вернул на доработку проект, подготовленный бывшим президентом Густаво Петро — такого не случалось с 2003 года, — поскольку он зависел от несуществующей налоговой реформы на сумму 30 триллионов песо. Второй сюрприз преподнес президент Абелардо де ла Эсприелья, который обещал сократить государственные расходы, но представил более раздутый бюджет — на сумму 635 триллионов песо, что на 10 % превышало бюджет Петро. Министр финансов Мигель Гомес Мартинес назвал его «бюджетом правды», мотивируя это тем, что уходящее правительство скрыло расходы, которые они, напротив, признавали. Третьим сюрпризом стала инициатива левых: фракция «Исторический пакт», поддерживающая Петро, обратилась к правому правительству с просьбой сократить расходы. Несмотря на всё это, за пять дней до истечения срока, установленного для его утверждения Конгрессом, законопроект продвигается без особых затруднений. «Конгресс окажется в невыгодном положении, если отклонит бюджет», — резюмирует Гонсало Араухо, директор Sonar, компании по связям с общественностью, которая отслеживает ход рассмотрения законопроектов. Его точка зрения прагматична. Отклонение бюджета только что пришедшего к власти правительства в условиях, когда страна пострадала от недавнего землетрясения, а бюджетный дефицит в следующем году превысит 9 % ВВП, если не будут приняты меры по его сокращению, «обошлось бы очень дорого» законодательному органу с точки зрения общественного мнения. Кроме того, если Конгресс не утвердит бюджет вовремя, правительство примет свой первоначальный проект в виде декрета. Поэтому, по его словам, законопроект «без особых усилий» прошел через совместные экономические комиссии Палаты представителей и Сената. По его подсчетам, из примерно 600 предложений законодателей были включены лишь «четыре или пять», а сумма бюджета была утверждена без изменений. Кристиан Гарсес, сенатор от правой партии «Демократический центр» и один из координаторов-докладчиков, соглашается с этим: «Атмосфера позитивная, и большинство дает уверенность в том, что бюджет будет утвержден в понедельник или вторник», — говорит он в телефонном разговоре. Его партия, возглавляемая бывшим президентом Альваро Урибе, заявила о своей поддержке правительства, хотя не обошлось без некоторых трений с Де ла Эсприеллой, и от её поддержки зависит значительная часть законодательной повестки дня правительства. Гарсес приписывает себе единственное существенное изменение на данный момент. «Я первым публично заявил, что необходимо пересмотреть структуру долга», — утверждает он. Ему казалось «очень печальным» выплачивать в следующем году 155 триллионов на погашение долга и выделять меньше средств на инвестиции. За то, что он выдвинул это предложение, по его словам, на него «обрушились молнии и громы». То, что произошло после, дало ему передышку. Министерство финансов обменяло долг со сроком погашения в 2027 году на облигации с более длительным сроком, и за счёт этой маржи сократило эти выплаты на 8,36 триллиона, не изменив при этом общую сумму. По словам Гарсеса, из этой суммы 3 триллиона пойдут на субсидии на энергию и газ; 3,9 — в фонд для ликвидации последствий землетрясения, стихийных бедствий «и других катастроф», а остальное — на укрепление таких структур, как Генеральная прокуратура, Прокуратура и Национальный избирательный совет. Но отсрочка выплаты долга — это не его погашение. Маурисио Салазар, директор Налоговой обсерватории Университета Хавериана, объясняет в переписке, что «фискальное пространство было создано за счет переноса большей части долга на будущее». В любом случае, эта идея не была новой. Ровно месяц назад на заседаниях экономических комиссий сенатор от оппозиции Уилсон Ариас призвал правительство провести подобные обмены. Через девять дней его фракция безрезультатно предложила сократить расходы на обслуживание долга на 37 триллионов. Ещё через три недели правящее большинство сократило выплаты основной суммы долга, или амортизацию, запланированные на 2027 год. Ожидается, что Министерство финансов освободит дополнительные средства за счёт двух обменных операций, запланированных на 22 октября и 19 ноября. Кроме того, на следующей неделе прибудут представители Международного валютного фонда для оценки бюджетных счетов, и Гарсес уверен, что «будет достигнута договоренность» об улучшении условий обслуживания долга и высвобождении дополнительных ресурсов. Таким образом, прогнозы указывают на то, что закон о бюджете пройдет через законодательный орган без особых потрясений, но это, по мнению Араухо, не означает, что Конгресс выпишет президенту «бланковый чек». По его словам, «сбор долга» проявляется в других законопроектах. В эту среду, как он объясняет, Шестая комиссия применила своего рода «тактику черепахи» к законопроекту о конкурентоспособности Министерства торговли, который имеет статус срочного. По его мнению, это «первый небольшой сигнал» более широкого послания: правительству придется рассчитывать на поддержку конгрессменов при рассмотрении будущих законопроектов. Он также прогнозирует, что напряженность может усилиться в связи с Национальным планом развития, который будет обсуждаться в начале следующего года. До этого испытанием станет объявленный закон о бюджетной консолидации на 2027 год. Правительство обещает сократить расходы на 2,2 пункта ВВП, что составляет 45 триллионов песо, и Гарсес «уверен», что хорошие отношения с Конгрессом сохранятся, поскольку законопроект также будет содержать «меры стимулирования для оживления экономики». Он предполагает, что законопроект будет представлен, в лучшем случае, в начале ноября. Серхио Гусман, директор Colombia Risk Analysis, настроен менее оптимистично. Инвесторы, с которыми он беседовал на этой неделе в Бангкоке в ходе ежегодных встреч МВФ и Всемирного банка, сомневаются, что Конгресс, более склонный к расходам, чем к сокращениям, поддержит все меры по корректировке. «Правительство пытается сделать слишком многое одновременно», — говорит он. Он подчеркивает, что обсуждение этого законопроекта накалит политическую обстановку, и приходит к выводу, что для принятия всех мер по корректировке «должно произойти чудо». Пока что рынки теряют терпение, а аналитики вновь пересчитывают цифры. Лаура Клавихо, директор по экономическим исследованиям Bancolombia, считает, что негибкость расходов, восстановительные работы и потребности регионов затруднят достижение поставленной цели. В лучшем случае, по её словам, масштаб мер жесткой экономии «может составить 30 триллионов песо».