Все за Медельин: гражданский альянс, который превратил возмущение в метод борьбы с коррупцией

Организация «Todos por Medellín» была создана, чтобы беспокоить коррумпированных чиновников. «Мы появились, чтобы устранить разрыв в отношениях между государственным сектором, бизнесом, академическим сообществом и гражданским обществом в Медельине», — объясняет Лусидия Амайя, которая уже пять лет является юридическим директором организации. Юрист с докторской степенью рассказывает, что в августе 2020 года 37 организаций решили объединиться в надзорный орган, чтобы заняться ситуацией в городе, который, по их мнению, находился в критическом состоянии. Поводом для этого стала массовая отставка членов совета директоров Empresas Públicas de Medellín (EPM). «Первым проявлением неэффективного управления городом со стороны действующего мэра стало политическое вмешательство в деятельность EPM, символа доверия и эффективности и источника значительной части наших социальных инвестиций», — говорится на официальном сайте надзорной организации. «Общественное — это святое» — это мантра, которую они воплотили в конкретные действия. В период с 2020 по 2023 год они задокументировали и подали 20 судебных исков в прокуратуру, используя исключительно общедоступную информацию, а также дисциплинарные жалобы и заявления в контрольный орган. «Семь из этих судебных процессов сегодня находятся на стадии предъявления обвинения, обвинения или судебного разбирательства. Жалоба без достаточных доказательств легко отклоняется; мы не безответственны и не безрассудны», — объясняет Амайя. Одним из примеров, подтверждающих это утверждение, является коррупция между метрополитеном Абурры и добровольной пожарной бригадой Итагуи, созданной в 2021 году. «Нам пришлось подавать иски о защите прав и о невыполнении судебных решений, пока мы наконец не получили достаточно информации для составления заявления», — добавляет он. В октябре прошлого года бывший командир пожарной службы Итагуи и инспектор по контрактам метрополии были отправлены в тюрьму после того, как были доказаны завышение цен и выплата взяток на сумму 2,480 миллиарда песо в связи с шестью контрактами. То, что возникло из-за возмущения, в конечном итоге сработало с технической точки зрения. «Мы не являемся ни движением, ни политической партией; мы осуществляем технический социальный контроль независимо от администрации», — утверждает Хуан Давид Корреа, политолог и социальный координатор Todos por Medellín. «Ключом к успеху было создание модели, способной документировать коррупцию на основе доказательств, без активизма и идеологии», — добавляет он. Спустя пять лет после своего создания организация насчитывает 50 членов. Финансирование поступает в основном от Торговой палаты Медельина, Фонда ProAntioquia, ежегодного пожертвования Andi и небольших взносов членов. Возможно, их самым значительным достижением является то, что не измерить цифрами: доверие. «Когда мы поднимаем руку и говорим «внимание», люди верят нам. «Это огромное достижение», — утверждает Амайя, а Корреа с упорством подчеркивает, что эта репутация была построена на принципе, который они повторяют в каждом своем действии: «Все, что мы сообщаем гражданам, было предметом изучения, юридического и этического обсуждения». Еще одним знаковым делом, благодаря которому Todos por Medellín пользуется таким признанием среди граждан, является дело под названием «Картель по заключению контрактов». Надзорный орган обнаружил, что Metroparques, муниципальная компания, занимающаяся управлением парками развлечений, оказала предпочтение 22 компаниям в процессах заключения контрактов во время администрации мэра Даниэля Кинтеро в период с 2020 по 2023 год. «Речь идет о 268 миллиардах песо, выделенных Metroparques метрополитеном долины Абурра, Instituto de Deportes y Recreación de Medellín (Институт спорта и отдыха Медельина) и мэрией Медельина, из которых 120 миллиардов были переданы компаниям, организованным в восемь групп для распределения контрактов», — поясняется на веб-сайте надзорного органа. В сентябре этого года прокуратура выдвинула обвинения против четырех бывших чиновников за нарушения в заключении контрактов. Несколько дней назад контрольный орган подтвердил увольнение и лишение права занимать государственные должности в течение девяти лет бывшего генерального директора Metroparques и бывшего секретаря по инфраструктуре города. Этот технический анализ и последующие действия контрольных органов привели к внедрению модели предотвращения нарушений. «Речь идет не только о соблюдении закона, но и о принятии эффективных мер по борьбе с коррупцией, и в этом вопросе мы были очень настойчивы. Мы внесли замечания в руководства по заключению контрактов Metroparques, и большинство из них было принято. В EDU (Empresa de Desarrollo Urbano) из 15 замечаний было принято девять», — объясняет Амайя. После жалоб и выводов надзорный орган разработал систему анализа договорных рисков, чтобы предвидеть возможные сбои. Благодаря этому удалось добиться изменений в планировании города: для плана развития нынешнего правительства было предложено 160 антикоррупционных показателей, 65 из которых были приняты. «Эта администрация, в отличие от предыдущей, готова проводить с нами технические совещания. Предыдущая администрация классифицировала нас как оппозицию. Существует функция дискредитации в качестве заявителей», — категорично заявляет Амайя. Одной из критических замечаний, с которыми столкнулась организация «Все за Медельин», является недостаток усилий по контролю за администрацией Федерико Гутьерреса, нынешнего мэра. Это стало причиной ухода двух членов организации в 2024 году. Амайя отвечает: «Мы подавали жалобы на эту администрацию по делам о возможной коррупции и документировали их так же, как и в прошлом. Мы не говорим об этом публично по просьбе самих контролирующих органов, чтобы не дать вовлеченным лицам возможность скрыть информацию». Их просветительская деятельность также принесла заметные результаты. Одним из самых запоминающихся символических действий было заполнение пустых тарелок перед зданием Министерства образования в знак протеста против нецелевого использования продовольственных ресурсов. Эта педагогика достигла замечательного результата: она мобилизовала молодежь на публичные акции. По словам Корреа: «Сегодня мы можем сказать, что по крайней мере 70 % людей, на которых влияет социальная линия, моложе 30 лет, например, студенты Университета Антиокии, Национального университета, Университета Медельина и Университета Eafit, которые стали гражданскими спикерами, исследователями сообществ и главными действующими лицами социального контроля». Следующим шагом станет запуск системы предупредительных оповещений, построенной на моделях управления рисками и первоначально применимой к трем государственным учреждениям. Эта система является результатом пятилетнего опыта и накопленных знаний. Все за Медельин сумели превратить судебное расследование, гражданское просвещение, техническое планирование и социальную мобилизацию в структурированный метод. Корреа резюмирует это одной фразой: «Демократия — это неудобные разговоры, которые мы должны вести».