Правительство пытается спасти аграрную юрисдикцию в условиях хрупкого консенсуса с оппозицией

Правительство Густаво Петро не хочет, чтобы было отменено одно из немногих соглашений, достигнутых с оппозицией в Конгрессе: утверждение аграрной юрисдикции, долг по Мирному соглашению, подписанному в 2016 году с бывшей ФАРК и направленному на урегулирование земельных споров в колумбийской деревне. С декабря 2024 года, когда первые комиссии Сената Республики и Палаты представителей одобрили законопроект в ходе совместных дебатов при широкой поддержке всех партий, инициатива была отвергнута. Но шаг Земельного агентства вернул ее на первый план политической дискуссии, и даже президент Густаво Петро предупредил, что, если Конгресс не одобрит ее, он сообщит в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций о прямом нарушении мирного соглашения. Поводом для этого послужило заявление оппозиционного сенатора Паломы Валенсии из Демократического центра, сделанное ею в прошлый вторник. «Правительство намерено нарушить соглашения, достигнутые нами в декабре по вопросам аграрной юрисдикции, и возобновить экспресс-ликвидацию права собственности», — написала она в своем аккаунте в X. Она имела в виду иск, поданный Земельным агентством в Конституционный суд с тем, чтобы, пока создается аграрная юрисдикция, само агентство могло принимать решения по таким вопросам, как пустующие земли государства или лишение права собственности на сельские угодья, без обязательного обращения к судье. С момента вступления в должность правительство пытается исключить эту судебную стадию из земельных процессов. Исторически сложилось так, что Земельное агентство — или его предшественники, Incoder и Incora — самостоятельно решало эти вопросы и определяло, какие земли являются незанятыми, а какие — частной собственностью. Но в 2017 году, в ходе реализации Мирного соглашения, правительство Хуана Мануэля Сантоса декретом постановило, что такие решения должны приниматься судьей, а не органом исполнительной власти. Предполагалось, что это будет сопровождаться созданием аграрной юрисдикции, чтобы споры решали судьи, специализирующиеся на таких вопросах. Проблема заключается в том, что прошло восемь лет, и без такой экспертной юстиции многие ключевые процессы по возвращению земель, которые находятся в руках тех, кто их отнял, зашли в тупик. В связи с этим Агентство самостоятельно решило обратиться в Суд с просьбой разрешить ему получить земли, необходимые для аграрной реформы, по крайней мере до тех пор, пока не будет утверждена эта специализированная юрисдикция. Юрист Родриго Упримми из исследовательского центра Dejusticia, который выступал в суде по этому иску, объясняет, что в апелляции запрашивается временная мера. И он утверждает, что «лучший способ справиться с этой ситуацией — ускорить утверждение аграрной юрисдикции», а не противодействовать ей, argumentando que el Gobierno está rompiendo lo acordado. По словам двух источников из Министерства сельского хозяйства и Агентства, которые знакомы с процессом из первых рук, ведомство решило подать запрос в связи с затягиванием проекта в Конгрессе, предполагая, что его утверждение может затянуться на оставшиеся два месяца законодательной сессии. Дело в том, что, несмотря на то, что все фракции согласились сохранить судебную фазу для процессов по заброшенным землям и лишению права собственности, в которых есть оппозиция, проект затрагивает ключевые интересы. Наиболее ярким примером является президент Сената, либерал Лидио Гарсия. У конгрессмена из Боливара открыты два дела в Земельном агентстве, цель которых — определить, являются ли два участка в муниципалитете Махатес (Боливар), которые формально зарегистрированы на его имя, незаконно занятыми пустующими землями. Теперь корпорация, которую возглавляет Гарсия, должна включить в повестку дня пленарного заседания обсуждение аграрной юрисдикции, чтобы она могла быть утверждена. Еще одним голосом, выступающим против юрисдикции в ее нынешнем виде и несмотря на соглашение со всеми партиями, является Колумбийская ассоциация фермеров (SAC). Профсоюз также решительно выступает против принятия решений Земельным агентством. «Мы вновь заявляем, что текст по-прежнему вызывает серьезную озабоченность тем, что он не позволяет сельским и аграрным судьям и магистратам принимать решения по ряду вопросов, касающихся землевладения», — говорится в юридическом заключении, подписанном президентом этой ассоциации Хорхе Энрике Бедойя и направленном нескольким сенаторам в июне этого года. Министр сельского хозяйства Марта Карвахалино, главный защитник аграрной юрисдикции, пыталась сохранить консенсус вокруг проекта, даже после того, как сенатор Валенсия обвинила правительство в попытке его разрушить. В своем обширном ответе сенатору министр напомнила на этой неделе, что пока Агентство имеет связанные руки, очень трудно вернуть земли, которые должны быть переданы в Земельный фонд для крестьян, в который, согласно Мирному соглашению, должно войти три миллиона гектаров. Она также обратилась к руководству Сената и Палаты представителей с просьбой включить проект в повестку дня. Текст, ожидающий утверждения, является последним шагом в сложном процессе создания юрисдикции, закона, который ее регулирует, устанавливает полномочия ее судей и определяет порядок действий перед ними. Этот путь начался более двух лет назад, когда Конгресс одобрил поправку к Конституции, позволяющую создать эту ветвь правосудия. Затем правительство продвинуло уставной закон с институциональной структурой этих судов. Но на этом последнем этапе обсуждение затянулось. Внутренние перестановки в правительстве в этом году привели к тому, что инициатива начала терять силу. Два ее главных инициатора, Анхела Мария Буйтраго и Хуан Фернандо Кристо, покинули свои посты министров юстиции и внутренних дел соответственно, и министр Карвахалино осталась с инициативой. Новый министр внутренних дел Армандо Бенедетти уделяет ей меньше внимания, чем Кристо, который в среду, несмотря на то что уже не является членом правительства, заверил, что поговорил с председателями Сената и Палаты представителей, и они обязались включить в повестку дня обсуждение, которое еще не состоялось. Спустя несколько часов Палата представителей объявила, что этот вопрос будет включен в повестку дня пленарного заседания во вторник, 21 октября. В Сенате этот вопрос пока остается открытым.