Бизнес-ассоциации развязывают наступление на новые зоны защиты для производства продовольствия

Колумбия потеряла свои лучшие сельскохозяйственные земли. За последние 50 лет исчезло более 170 000 гектаров земель наилучшего качества, а земли следующего уровня, класса II и III, теряются с опустошительной скоростью. Потерянные земли чрезвычайно трудно восстановить. В последние месяцы Министерство сельского хозяйства пытается остановить эту тенденцию с помощью зон защиты для производства продовольствия (APPA), которые охватывают 110 000 гектаров в 12 муниципалитетах и трех департаментах. Но у этих зон появились противники, и спор дошел до Конституционного суда, который рассматривает иск против статьи плана развития, на основании которой они были созданы. Правительство Густаво Петро объявило о создании первой APPA в июле 2024 года на территории площадью 79 000 гектаров на юге Ла-Гуахиры. Затем последовали 1900 гектаров в Сопо (Кундинамарка) и, совсем недавно, 13 000 гектаров в Конкордии, 11 300 в Фредонии и 3500 в Венеции, в Антиокии. Десятки других муниципалитетов уже находятся в зонах защиты, что является предварительным шагом к созданию новых APPA. Эта инициатива встретила жесткое сопротивление со стороны бизнес-сообщества, что стало очевидным в ходе рассмотрения иска против них. В рамках этого исследования в конце сентября Конституционный суд созвал публичные слушания с участием более 20 экспертов, ученых, мэров, представителей сельских общин и профсоюзов. Судья Наталья Анхель назвала это «одним из самых длительных слушаний», которые проводил суд «за долгое время». Большинство участников согласились с необходимостью защищать сельскохозяйственные угодья от таких угроз, как беспорядочная (и зачастую незаконная) урбанизация, и выступили в защиту APPA. Однако были также услышаны голоса противников, среди которых такие профессиональные объединения, как Национальная ассоциация предпринимателей Колумбии (ANDI), Колумбийская палата строительства (Camacol), Колумбийская ассоциация горнодобывающей промышленности и Колумбийская ассоциация фермеров (SAC). Они подняли тот же лозунг, что и некоторые местные власти, в частности губернатор Антиокии Андрес Хулиан Рендон, еще один ярый критик этой меры: территориальная автономия. В различных форумах они утверждали, что, выделяя территории исключительно для сельского хозяйства, правительство нарушает полномочия муниципалитетов, которые, согласно Конституции, отвечают за управление своей территорией. «Мы не допустим вмешательства правительства Петро в территориальную автономию», — заявил сторонник Урибе Рендон, когда была утверждена территория Конкордия. «Это решение, принятое за холодным столом в столице, ближе к социализму и далек от свобод», — добавил он. С ним согласны некоторые участники судебного процесса, такие как Мануэль Хосе Сепеда, бывший судья этого суда. Исследовательница Йенси Контрерас, директор Института городских исследований Национального университета, утверждает, что APPA не нарушают территориальную автономию и не представляют собой неправомерное вмешательство, а отражают координацию, которая должна существовать между различными территориальными уровнями. Она добавляет, что муниципалитеты должны осуществлять свои полномочия с учетом «факторов более высокого уровня». «Конституционная причина этого фактора ясна: сельскохозяйственные земли выполняют социальную и экологическую функцию, необходимую для поддержания жизни и благосостояния общества, и их сохранение отвечает не частным местным интересам, а национальной цели первостепенной важности: обеспечению продовольственной безопасности», — утверждает она в интервью EL PAÍS. Нечто подобное утверждала НПО Dejusticia в своем выступлении перед судом. Росио Пенья, координатор Наблюдательного совета по земельным вопросам Университета Росарио, согласна с тем, что регулирование землепользования является прерогативой национального государства, и настаивает, что «это его долг». В беседе с этой газетой она предупреждает, что десятилетиями не выполнявшая эту функцию, она стала причиной вооруженного конфликта. «Многие города и муниципалитеты росли беспорядочно; APPA просто наводят порядок», — утверждает она. Но помимо дискуссии о территориальной автономии, APPA сталкиваются с проектами, в которых заинтересованы крупные компании. Наиболее ярким примером является юг Ла-Гуахиры, где одна из крупнейших горнодобывающих компаний в мире — Best Coal Company, дочерняя компания турецкой Yildirim Group — намеревается открыть открытый карьер для добычи 7,5 миллионов тонн угля. Местное население на протяжении многих лет выступает против этого мегапроекта, и его лидеры обратились в суд с просьбой сохранить APPA. Другой случай — муниципалитеты саванны Боготы, где существуют интересы девелоперов в продолжении городской экспансии, которая во многих районах осуществляется беспорядочно. Крестовый поход бизнеса против APPA выходит за пределы суда. С одной стороны, уполномоченный контролер по этому сектору, которого такие СМИ, как Cambio или Cuestión Pública, называют политическим фигурантом оппозиционного сенатора Эфраина Сепеды, интенсивно расследует их деятельность в министерстве. Кроме того, он обратился в Конгресс Республики. 21 октября Институт политических наук имени Эрнана Эчаваррия Олосага, который определяет себя как «центр предпринимательской мысли», и организация ProBogotá Región созвали собрание, чтобы представить свой «законопроект по ограничению APPA». Формально текст был представлен 28 конгрессменами из партий «Демократический центр», «Радикальное изменение», «Консервативная партия», «Партия U», «Либеральная партия» и «Новый либерализм». ANDI, крупнейшая из всех профессиональных ассоциаций, заверила EL PAÍS, что не выступает против защиты производства продуктов питания, а стремится обеспечить правовую определенность, чтобы эта деятельность развивалась наряду с другими. «Институциональная неопределенность и правовая неопределенность, порожденные этой фигурой, вызвали только страх как частных, так и государственных инвестиций», — утверждает он и указывает, что наиболее затронутыми секторами будут инфраструктура, социальное жилье, туризм, энергетика и непищевая агропромышленность — цветы, древесина, биомасса. «Затрагивая эти секторы, проблема доступа к продовольствию не решается», — подчеркивает он. В ходе дебатов было сказано, что центральное правительство будет диктовать крестьянам, что они могут сеять, а что нет, что является ошибочным. Этот закон направлен лишь на то, чтобы земли, пригодные для сельского хозяйства, использовались именно для этих целей, а не для животноводства или добычи полезных ископаемых. Профессор Росио Пенья настаивает на том, что это обычная практика, которая применяется во многих развитых странах мира. «Я говорю не о коммунистическом Китае или Советском Союзе, а о Европе, США, Канаде. Право собственности не является абсолютным, оно ограничивается тем, что разрешает государство», — утверждает она. В настоящее время правительство проводит исследования в сотне муниципалитетов Колумбии с целью определения будущих APPA.