Новый тариф на воду в Колумбии: более строгие требования к компаниям и менее предсказуемые счета

Изменяется тариф, который колумбийцы будут платить за воду. На этой неделе правительство объявило о новой схеме расчета платы за услуги водоснабжения и канализации. Она затрагивает 188 поставщиков, обслуживающих более 5 000 абонентов, что затрагивает около 30 миллионов потребителей. Реформа не устанавливает единую цену и, в принципе, не предполагает немедленного или повсеместного повышения или снижения тарифов, а изменяет методологию их расчета. Левое правительство представило ее как регуляторную основу, направленную на защиту «права человека на воду и базовую санитарию», которая «направлена на то, чтобы домохозяйства платили справедливую цену». Новая схема, разработанная Комиссией по регулированию питьевой воды (CRA), увязывает сборы с показателями эффективности каждой компании, придает большее значение будущим инвестициям и делает экологические затраты более заметными в тарифе. Предыдущая модель, действовавшая с 2014 года, включала эти критерии эффективности в меньшей степени и, в то же время, они были менее заметны в итоговой сумме счета. В целом, эти изменения укрепляют модель, которая основана не только на стоимости эксплуатации, но и на качестве предоставляемой услуги. «Мы хотим поощрять эффективное управление компанией», — объясняет эксперт по экологическому менеджменту Клара Инес Пардо, поскольку «за неэффективность должна платить компания, а не потребитель». Он отмечает, что в прежней модели цена формировалась на основе затрат, заявленных компаниями. Таким образом, если у какой-либо из них возникали перерасходы, она могла переложить их на потребителя. Поэтому новая модель вводит более высокие пороги эффективности, которые должны отражаться в тарифе. Ключевым элементом является ужесточение правил в отношении потерь воды из-за утечек, ошибок в измерениях или незаконных подключений, которые измеряются индексом неучтенной воды. По сути, он рассчитывает разницу между водой, поступающей в систему, и водой, выставленной в счете. В прежней модели до 30% таких потерь считались нормальными, поэтому до этого предела компании могли взимать с пользователей плату, как если бы они работали абсолютно эффективно. На практике это означает, что пользователи годами брали на себя расходы, связанные с этими потерями. Новая схема требует от компаний установить цели по сокращению потерь, которые должны быть одобрены и проверены властями, чтобы эти затраты могли быть включены в тариф. Определение этих значений и их контроль открывают новое поле для споров между водопроводными компаниями, как правило, государственными, и такими организациями, как CRA или Управление по надзору за коммунальными услугами. Модель также изменяет порядок учета инвестиций в тарифах. До сих пор компании могли включать в расчеты в основном уже выполненные работы или обоснованные затраты; теперь же большее значение придается инвестиционным планам, а работы оплачиваются только после того, как они начинают приносить результат. Это означает, что пользователь берет на себя часть затрат на модернизацию системы, но только в том случае, если эти изменения приносят реальную пользу. Пардо объясняет, что пользователь и так уже оплачивает часть инфраструктуры, но теперь усиливаются стимулы для того, чтобы компании инвестировали адекватно и планомерно. К этому добавляется увеличение веса в формуле расчета экологических затрат на водоснабжение таких факторов, как очистка сточных вод или защита водных источников. Теперь они включены таким образом, что большая часть того, что платят семьи и предприятия, должна идти на финансирование устойчивого развития. Кроме того, модель включает стимулы для циркулярной экономики, такие как повторное использование воды, и направлена на повышение прозрачности счетов за счет более подробной разбивки затрат. Эти изменения были встречены критикой со стороны ассоциации, в которую входят предприятия водоснабжения и канализации, — Национальной ассоциации предприятий коммунальных услуг и связи (Andesco). Ассоциация предупреждает, что новые обязательства могут привести к увеличению затрат и оказать давление на рост счетов, что повлечет за собой соответствующие экономические и социальные проблемы. Кроме того, она ставит под сомнение возможность единообразного применения этих стандартов по всей стране. На практике это изменение не приведет к равномерному повышению или снижению стоимости воды: тарифы могут вырасти, если компаниям потребуются инвестиции для расширения услуг, устранения неисправностей или сокращения потерь, либо из-за увеличения затрат на охрану окружающей среды, но также могут снизиться, если компании улучшат свои показатели. В результате система станет более изменчивой, и сумма счета будет в большей степени зависеть от каждого конкретного оператора. Вступление в силу запланировано на 1 июля, с постепенным внедрением, в рамках которого компании-поставщики должны определить свои цели по эффективности на 2027 год, а CRA будет оценивать их выполнение с 2028 года. Andesco предупреждает, что это изменение требует тарифных исследований, инвестиционных планов, технических корректировок и институциональной координации, и что нехватка времени может создать невыполнимые условия для поставщиков. «Нам говорят, что нужно делать, но не говорят, как», — говорит Пардо. По его словам, задача будет заключаться в том, чтобы обеспечить постепенное внедрение, которое позволит избежать резких скачков тарифов и четко определить, как будет измеряться эффективность.