Правительство Густаво Петро ставит под сомнение независимость Центрального банка

За два месяца до выборов, которые определят президента Колумбии до 2030 года, левое правительство Густаво Петро объявило новую и беспрецедентную войну одному из самых уважаемых государственных учреждений Колумбии — автономному совету директоров Банка Республики. Его министр финансов Герман Авила объявил о конфликте, который возник после нескольких месяцев растущей напряженности между большинством членов этого совета и исполнительной властью из-за решений о процентных ставках. «Мы решили выйти из состава совета Банка Республики и установить значительную дистанцию между исполнительной властью и этим органом», — заявил глава министерства финансов на импровизированной — и единственной — пресс-конференции. Это заявление, сделанное в начале вторника днем, сразу же заполнило политическую повестку дня, вращающуюся вокруг предвыборной кампании, и вызвало реакцию со всех сторон. Президент поспешил оправдать и поддержать решение своего министра, давнего личного союзника, пришедшего в правительство год назад, когда он искал человека, который бы безоговорочно поддерживал его в экономических баталиях. По его мнению, в совете директоров нет технических или теоретических разногласий, а лишь политическая позиция, противостоящая его правительству: «Большинство членов совета директоров Банка Республики стремится лишь к увеличению прибыли владельцев государственного долга, которыми являются те же самые банкиры; они заставляют народ выплачивать им эту прибыль через государственный бюджет. Это политическая позиция оппозиции», — написал он в X. Таким образом, он представляет громкое решение Авилы как политический ответ оппозиции, укрепившейся в государстве, и усиливает аргумент, который может стать центральным в кампании. В ближайшие недели повышение ставок должно привести к удорожанию кредитов для колумбийцев, что вызовет недовольство и произойдет в разгар выборов. Вынося на первый план спор с экономистами, определившими повышение, правительство открывает возможность дистанцироваться от решения, которое может оказаться непопулярным. Хуан Хосе Эчаваррия, бывший менеджер банка и один из тех, кто знает о последствиях этого объявления, дважды повторяет одну и ту же фразу, как будто убедительность аргумента требует повторения: «Инфляция — это самый регрессивный налог, который только можно себе представить». Он говорит это, чтобы объяснить, почему Банк ставит перед собой цель бороться с ростом цен, почему важна его независимость и почему то, что произошло во вторник — когда министр Авила внезапно покинул заседание до его окончания, созвал параллельную пресс-конференцию и просочился информацию о решении по ставкам до того, как Банк официально объявил о нем — является чем-то большим, чем просто политическое заявление. Это беспрецедентный случай за 35 лет существования Конституции 1991 года, которая создала автономный центральный банк. Эчаваррия, проработавший в Центральном банке около пятнадцати лет, сначала в качестве содиректора, а затем в качестве генерального директора, категоричен: «Я не помню ни одного министра, который бы уходил, хотя все они всегда уходили в ярости». Действие Авилы имеет конкретные юридические последствия, которые стоит понять. Херардо Эрнандес Корреа, бывший содиректор, бывший секретарь правления и юрист, точно объясняет: «Это абсолютно беспрецедентно, потому что считается, что одна из функций министра — посещать заседания правления. Если бы он не пришел, он мог бы подвергнуться дисциплинарному взысканию, которое должно было бы быть применено немедленно». Статья 35 устава Банка гласит, что совет не может принимать никаких решений без присутствия представителя Министерства финансов. Эрнандес указывает на норму, которая может быть применена для предотвращения паралича: «Члены совета не могут пропускать два заседания без уважительной причины». «Соруководители могли бы зафиксировать это: созвать очередное заседание, на которое он не явится; затем созвать внеочередное, на которое он также не явится. Имея такие доказательства, генеральный прокурор будет вынужден принять меры», — говорит он в интервью EL PAÍS. Согласно графику заседаний, установленному в регламенте, до окончания президентского срока Густаво Петро осталось три решения по денежно-кредитной политике, на которых определяются процентные ставки. Независимо от того, будет ли наложено взыскание, отсутствие Авилы парализует Bancop в разгар цикла повышения ставок, который его специалисты считают необходимым для сдерживания инфляции, которая уже пять лет не возвращается к целевому показателю в 3%. Роберто Штайнер, также бывший содиректор, не сомневается в целях этого шага: «Когда он уходит из Совета, он имеет в виду создание ситуации неопределенности». По мнению Штайнера, этот эпизод является частью общей картины: «Неуважение к институтам стало традицией для этого правительства. Они так поступали с судами; они попирали корпоративное управление Ecopetrol; они довели государственные финансы до катастрофического состояния; и теперь они наносят удар по институциональной структуре Банка Республики», — заявляет он. Авила, со своей стороны, охарактеризовал свой уход как защиту «реальной экономики» перед лицом института, «захваченного финансовым сектором», как он заявил на своей пресс-конференции. Штайнер опровергает этот аргумент, опираясь на исторические факты: «Когда слушаешь их, создается впечатление, что «навигационную карту» Банка составили пять технократов за закрытыми дверями. Но этот мандат был составлен Учредительным собранием 1991 года, которое полностью представляло политическое сообщество». И он напоминает, что у того собрания было трехстороннее руководство, в которое входил Антонио Наварро, ранее бывший командиром партизанского отряда M19, в котором также воевали и Авила, и Петро. «Эта карикатура, в которую нас пытаются заставить поверить, не имеет никакого отношения к реальности», — заключает он. Хуан Рикардо Ортега, бывший заместитель министра финансов и сын Франсиско Ортеги — управляющего Эмиссором в середине 80-х годов — добавляет: «Создание Банка Республики и сдерживание инфляции потребовали титанических усилий», — говорит он. Ортега опровергает аргумент о том, что именно процентная ставка наносит ущерб наиболее уязвимым слоям населения: «Процентная ставка, по которой государство получает финансирование, обусловлена бюджетным дефицитом, который создает нынешнее правительство. Именно безудержные расходы в конечном итоге обременяют его самым непрозрачным и регрессивным из всех налогов: инфляцией». И завершает он свое выступление приглашением, которое носит как просветительский, так и предупреждающий характер: «Побеседуйте с людьми в Аргентине или Венесуэле, чтобы они объяснили колумбийскому народу, как живется в условиях инфляции». Помимо этих вопросов, вызванных заявлением правительства, столкновение экономических взглядов и предвыборная обстановка привели к эскалации напряженности, которая в первую очередь разворачивается в историческом центре Боготы, но оказывает влияние на районы, деревни и, в конечном итоге, на избирательные участки по всей стране. 30 апреля, когда запланировано следующее заседание совета по денежно-кредитной политике, станет ясно, как развивается самый серьезный раскол между центральным банком и исполнительной властью в новейшей истории Колумбии. К тому времени уже появятся новости о его последствиях для таких разнообразных вопросов, как рейтинг странового риска, дисциплинарный режим министра финансов или доверие к работе колумбийских институтов.