Колумбия настраивает GPS своего «зеленого» перехода на фоне энергетического кризиса

Колумбия уже более трех лет находится в состоянии острой дискуссии: возобновляемые источники энергии или углеводороды. По крайней мере, так считает первое левое правительство в современной истории страны. Однако эта администрация в значительной степени следует по пути своих предшественников, которые уже поставили перед собой задачу декарбонизации энергетической матрицы. Теперь президент Густаво Петро добавил к этому более жесткую риторику в отношении «добывающих секторов». То есть нефти, газа и угля, традиционных столпов местного развития. Возможно, именно поэтому некоторые секторы общества с определенной степенью консенсуса поддерживают необходимость продвижения по этому пути, но выступают за более сбалансированный процесс: с более детализированной моделью и более эффективным государственным управлением. Задача двойная. За девять месяцев до окончания четырехлетнего срока полномочий страна находится в гонке со временем: «зеленый» переход больше не является только экологической необходимостью, но и срочной задачей по включению новых источников генерации в сеть, которая начинает испытывать ограничения в снабжении. «Крайне важно изменить предложение электроэнергии, если мы хотим избежать отключений. Официальные цифры показывают, что, если не увеличить мощности до 2027 года, возникнет структурный дефицит», — предупреждает Александра Эрнандес, президент Ассоциации возобновляемых источников энергии Колумбии, крупнейшей профессиональной организации в этом секторе. Что конкретно изменилось за время правления этой администрации? Сегодня возобновляемые источники энергии составляют от 10% до 12% энергетической матрицы, тогда как два года назад их доля едва достигала 2%. Это ощутимое достижение. Как говорит Эрнандес, «факты говорят сами за себя». В этом контексте их развитие начинает облегчать нагрузку как на гидравлическую (65%), так и на тепловую (24,6%) линии. Все это уже было предусмотрено в планах правительств президентов Хуана Мануэля Сантоса (2010–2018) и Ивана Дуке (2018–2022), которые всегда ставили целью к 2050 году достичь такого сочетания источников энергии, в котором преобладали бы чистые виды энергии. Чтобы составить представление: за несколько лет Колумбия прошла путь от почти нуля до более чем 3 гигаватт, или 3000 мегаватт, нетрадиционной возобновляемой энергии. Солнечная фотоэлектрическая технология была лидером в этом процессе. Рикардо Альварес, президент компании We Power, занимающейся энергетическими решениями, отмечает, что спрос на панели растет даже в сельских районах, где раньше это было немыслимо. «Генерация энергии на небольших участках продвинулась вперед благодаря значительной поддержке правительства модели энергетических сообществ. Вопреки распространенному мнению, эта инициатива не только приносит пользу наиболее уязвимым слоям населения, но и направлена на то, чтобы дать всем пользователям возможность потреблять свою собственную энергию устойчивым и коллективным образом». Однако в этом вопросе проблемы очевидны. Все сводится к официальной неэффективности. И, конечно же, к постоянным ловушкам коррупции. Предприниматели, такие как Альварес, говорят о «регуляторной асимметрии». О барьерах в процедурах и задержках в бюрократических сроках. К разрешениям и печатям официальных органов добавляются предварительные консультации с общинами. Стоит вспомнить, например, случай в Ла-Гуахире, где коренные народы заблокировали развитие ветровых электростанций из-за опасений по поводу воздействия на окружающую среду и споров о распределении прибыли. «Все это удорожает и замедляет переход», — признает Альварес. Александра Эрнандес согласна: «Проблема в Колумбии не в отсутствии проектов, а в сложности их реализации из-за чрезмерной и сложной бюрократии». Речь идет о структурной проблеме. «Страна должна упростить и принять более прагматичный подход к экономическим процедурам, чтобы продвинуться в развитии энергетических проектов», — заключает лидер частного объединения производителей возобновляемой энергии. Задача сложная. На протяжении десятилетий бесчисленное количество влиятельных политических деятелей извлекало выгоду из деятельности, связанной с ископаемым топливом. И вряд ли большинство из них готовы отказаться от своих привилегий. Одно из таких объединений — профсоюз дальнобойщиков. «Если мы не декарбонизируем транспортный сектор, мы навсегда останемся зависимыми от дизельного топлива и бензина. В этом вопросе правительству не хватило координации и лидерства», – признает доктор энергетики и бывший директор Отдела планирования горнодобывающей и энергетической промышленности при президенте Адриан Корреа. Правительство Густаво Петро отменило государственную субсидию на бензин, но по политическим соображениям не стало делать того же с дизельным топливом. Этот вид топлива, один из самых загрязняющих, используется в дизельных двигателях грузовых автомобилей, которые обеспечивают 80 % коммерческих грузоперевозок в Колумбии. На этом этапе важно помнить, что секторами, выбрасывающими больше всего парниковых газов, являются, в порядке убывания, сельское хозяйство и транспорт, где 98 % автомобилей по-прежнему работают на внутреннем сгорании. Почему же тогда почти все официальные усилия сосредоточены на секторе углеводородов? Основная причина, несмотря на то, что к 2024 году в результате вырубки лесов было уничтожено 8,1 миллиона гектаров леса, заключается в том, что соотношение затрат и эффективности в этом секторе выше, чем в сельском хозяйстве. Это объясняется, среди прочего, чрезвычайно высокой концентрацией земли, отсталостью в оформлении прав собственности на сельские угодья и постоянным присутствием незаконных вооруженных группировок. Однако Колумбия — страна парадоксов: опрос Ассоциации возобновляемых источников энергии показывает, что восемь из десяти граждан считают срочным ускорение внедрения новых возобновляемых источников энергии. Это приводит Альвареса к следующему выводу: «Правительство очень непоследовательно в своих заявлениях об энергетической надежности и декарбонизации. С одной стороны, оно заявляет, что Колумбия является мировой державой жизни, что необходимо сократить выбросы и что мы собираемся отказаться от нефти, но с другой стороны, оно очень непоследовательно в своем планировании. Нет четкого плана по интеграции возобновляемых источников энергии в текущую энергетическую матрицу для обеспечения поставок. Решение исполнительной власти не подписывать больше контрактов на разведку газа и нефти, каким бы похвальным оно ни казалось, является неэффективным, поскольку природный газ обеспечивает около 28 % первичной энергии страны и имеет ключевое значение для производства электроэнергии в засушливые периоды, а также для промышленности и приготовления пищи в домашних хозяйствах». Можно сделать вывод, что GPS перехода все еще не имеет четких координат. А опыт других стран показывает, что этот путь полон непредвиденных обстоятельств. «В Колумбии существует острая необходимость в расширении энергетического предложения. Это очевидно. Но лучшее, что может сделать страна, — это использовать все доступные возможности, потому что не существует ни одного идеального и единственного источника, способного удовлетворить все потребности. Кроме того, нам нужна конкурентоспособная тарифная матрица, потому что с дорогой энергией ни одна страна не процветает. Поэтому нужно думать об использовании солнечного света днем и ископаемых и гидравлических ресурсов для покрытия спроса ночью или в засушливые сезоны», — утверждает Эрнандес. Рикардо Альварес считает, что главное — быть реалистами. По его мнению, еще предстоит определить четкий курс с точными целями и правилами, необходимыми для привлечения большего числа инвесторов. Он объясняет, что в любом случае большинство проблем не можно возложить на одно правительство. По его оценке, в Колумбии есть предприниматели и сообщества с отличными идеями, но они сталкиваются с серьезными препятствиями в виде недостатка финансирования, институциональной коррупции и отсутствия инфраструктуры.