Месяц после землетрясения в Колумбии: акции солидарности, споры вокруг действий правительства и титаническая задача восстановления

Землетрясение магнитудой 7,4, которое месяц назад унесло жизни более 300 человек и привело к ранениям 4 500 человек в Колумбии, стало переломным моментом в новейшей истории этой южноамериканской страны. Правительство Абелардо де ла Эсприелья, находившееся у власти всего три дня, поставило ликвидацию последствий катастрофы во главу своей повестки дня. В течение первых двух недель основное внимание уделялось спасению людей и распределению неотложной помощи, при этом по стране прокатилась волна гражданской солидарности. Сейчас страна начинает осознавать стоящий перед ней грандиозный вызов: восстановление четырёх регионов — задача, стоимость которой оценивается в более чем 30 триллионов песо, или 1,5 % ВВП, и которая, согласно прогнозам, займёт до пяти лет. Спустя месяц после землетрясения становятся заметными его долгосрочные последствия. Реакция правительства сосредоточилась, прежде всего, на экономических аспектах. Как собрать эту многомиллиардную сумму в условиях одного из самых серьезных бюджетных кризисов последних лет? Де ла Эсприелла нашел ответ в солидарности самых богатых людей Колумбии. На этой неделе президент вместе с группой из числа этих людей и руководителей крупных компаний посетил Чоко — департамент, в котором находился эпицентр землетрясения и который стал одним из наиболее пострадавших. Там он пообещал запустить амбициозный «план Маршалла», призванный привлечь инвестиции в один из регионов, исторически забытых политиками и бизнес-сообществом в целом. В условиях нехватки государственных средств для ликвидации последствий катастрофы частный сектор стал центральной опорой процесса восстановления. Поэтому, помимо пожертвований на миллионы, Де ла Эсприелья объявил экономическое чрезвычайное положение с целью привлечения средств, необходимых для начала восстановительных работ. Эти огромные суммы будут управляться в рамках так называемого «Фонда чуда» — механизма, который будет направлять государственные и частные ресурсы и который создан по образцу Forec (Фонда восстановления Кофейного пояса), действовавшего после землетрясения 1999 года. Правительство создало фонд в ночь на эту среду, через 30 дней после трагедии. Между тем, именно человеческий аспект, вероятно, больше всего тронул сердца колумбийского общества. Несколько историй получили широкий резонанс в СМИ, и некоторые имена останутся в коллективной памяти. Например, история Ана-Марии Сааведра, 23-летней девушки из тройни, которая пережила землетрясение в Кали и видела, как погибли две её сестры и родители. Или история Виолеты, семилетней девочки, которая погибла в объятиях своей бабушки в том же городе. Или Даниэла Ларго, 32-летняя женщина, которую спасли из-под завалов в Перейре через 36 часов после землетрясения. Её случай стал небольшим лучиком надежды посреди трагедии, но эта надежда продлилась недолго: через несколько дней она скончалась от полученных травм. В первые дни, что вполне естественно, все усилия были сосредоточены на спасательных работах. Более 300 человек были извлечены из-под завалов, но около сотни по-прежнему числятся пропавшими без вести и считаются погибшими. На этом начальном этапе главную роль сыграла гражданская солидарность. Сотни благотворительных кампаний в Колумбии и во всем мире обеспечили удовлетворение насущных потребностей пострадавших, число которых, по официальным данным, превышает 400 000 человек. Для них правительство разработало комплекс мер поддержки, таких как временные субсидии или скидки на счета за коммунальные услуги. Однако одной из главных проблем стало обеспечение справедливого доступа к помощи и её равномерного распределения. Местные власти заявляют, что помощь сосредоточена в крупных городах и не доходит до наиболее сельских муниципалитетов. Так произошло в Альто-Баудо — лесном районе Чоко, где мэр в интервью нескольким СМИ заявлял, что помощь поступает по капельке. Многие уязвимые группы населения, такие как перемещенные лица или коренные общины, также жалуются на неравное отношение. Некоторые из них по-прежнему живут в приютах или в импровизированных жилищах. Еще одной уязвимой группой являются несовершеннолетние. По данным Министерства образования, в этом месяце доступ к образованию был ограничен для полумиллиона детей и подростков. По данным организации «Save The Children», более 300 000 детей остались без защиты. В то время как первичная помощь и средства первой необходимости доходили до регионов, правительство оказалось втянутым в ряд скандалов, которые ознаменовали начальный этап его работы. Решение Де ла Эсприеллы ограничить прием международных спасателей лишь тремя странами — США, Израилем и Эквадором, правительства которых идеологически близки к его собственному, — вызвало большие споры. Присутствие израильских спасателей, многие из которых являются резервистами армии, вызвало резкое неприятие со стороны левых сил. Еще одним фактом, вызвавшим бурную полемику, стала поездка на отдых министра жилищного строительства Хайме Андреса Бельтрана, возглавляющего одно из важнейших ведомств в условиях последствий катастрофы: 200 000 поврежденных домов и еще 36 000 полностью разрушенных. Чиновник оправдался тем, что хотел «провести несколько часов» со своей женой и детьми, несмотря на то что на тот момент проработал на этой должности всего неделю. У Де ла Эсприеллы тоже были промахи: в Буэнавентуре он раздавал детям футбольные мячи с политической агитацией, а дети до сих пор ждут полного восстановления системы образования. Помимо этих промахов, одной из отличительных черт нынешней администрации являются постоянные поездки министров, вице-президента и самого Де ла Эсприеллы в регионы. Во время своей последней поездки, состоявшейся в этот понедельник вместе с миллиардерами в Чоко, президент поддержал призыв, с которым высказывались и другие: восстановление выходит за рамки ликвидации последствий землетрясения. В конкретном случае этого департамента, самого бедного в Колумбии, президент хочет, чтобы он превратился в центр инвестиций. С этой целью он объявил о пакете инфраструктурных мер стоимостью 1 триллион песо — сумма, равная всему бюджету департамента Чоко на 2026 год, — направленном на реконструкцию дорожной инфраструктуры и строительство аэропорта вблизи Тихого океана. «Мы не будем реагировать на трагедию землетрясения с помощью программы благотворительной помощи, которая распределяет субсидии, а затем оставляет регион без внимания до следующей чрезвычайной ситуации. Настоящая солидарность не порождает зависимости: она освобождает, преобразует и создает условия, при которых регион может производить, расти и процветать», — заявил Де ла Эсприелья, повторив лозунг, который члены его кабинета повторяли и в других регионах страны. Сейчас, как ни парадоксально, восстановление сосредоточено на сносе. Такие города, как Кали или Перейра, начали сносить здания, подверженные риску обрушения. Фонд «Милагро» планирует выделить 2 триллиона песо на эту задачу в департаменте Рисаральда, как сообщил на этой неделе его назначенный руководитель Хайме Урибе, близкий соратник Де ла Эсприелла. По словам местных властей, этот этап займет несколько месяцев, поскольку многие сооружения необходимо сносить с помощью тяжелой техники и без использования взрывчатых веществ из-за их близости к другим зданиям. Антрополог Хуан Карлос Оррего объяснял в своей последней колонке, опубликованной в этой газете, что восстановление — это не только экономический процесс. Кроме того, оно «переопределяет повестку дня правительства, формирует ожидания и подвергает руководителей постоянной оценке». «Во многих случаях социальная необходимость в конечном итоге вынуждает принимать импровизированные институциональные решения, а политическое давление подталкивает к быстрым решениям, которые могут поставить под угрозу качество восстановления». Восстановление западной части Колумбии — серьезное испытание для Де ла Эсприеллы. Лица, близкие к президенту, публично выразили своё «облегчение» от того, что именно он отвечает за ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, а не бывший президент и лидер оппозиции Густаво Петро. Напротив, сторонники левых сил подвергли резкой критике действия правительства. Спустя месяц Колумбия по-прежнему находится в шоке от крупнейшего стихийного бедствия этого десятилетия и от экономических и социальных проблем, которые уже начинают выходить на поверхность.