Нубия Каролина Кордоба, губернатор департамента Чоко: «Департамент не может вернуться к тому, что было 9 августа»

Нубия Каролина Кордоба Кури возглавляет работу по восстановлению департамента Чоко, губернатором которого она является и где находится город Сан-Хосе-дель-Пальмар — эпицентр разрушительного землетрясения магнитудой 7,4, потрясшего Колумбию 10 августа. Ей 36 лет, она родилась в Кибдо и является дочерью бывшего конгрессмена Дарио Кордобы, лидера и наследника либерального движения «кордобизм» в Чоко, погибшего в 2003 году в авиакатастрофе, и Элизабет Кури, пять раз избиравшейся депутатом департамента. Она получила степень юриста в Университете Экстернадо де Колумбия и степень магистра в Барселонском университете, а в настоящее время работает над докторской диссертацией в Католическом университете Кордобы в Аргентине. В 2023 году она стала первой женщиной, избранной путем всеобщего голосования на пост губернатора департамента с преобладающим афроколумбийским населением — лесистого северо-западного уголка страны. В январе 2025 года она пережила покушение, когда кортеж, в котором она ехала со своей матерью, подвергся обстрелу. Спустя более трёх недель после землетрясения она впервые покидает департамент, один из беднейших в стране, чтобы выступить на IV Конгрессе по инвестициям и развитию недвижимости, организованном Палатой инвестиций в недвижимость (ColCapital) и Camacol в отеле Grand Hyatt в Боготе. Имея дело с сектором, годовой объем инвестиций в который превышает 60,5 триллионов песо — что более чем в 50 раз превышает бюджет его департамента, — он выражает благодарность за солидарность со стороны страны и проводит четкую грань между этим и простой благотворительностью: Чоко, по его словам, — это не просто чрезвычайная ситуация, требующая реагирования, а политический, социальный и экономический проект, в который следует инвестировать. В беседе в том же отеле он уточняет, что стоимость восстановления составляет четыре триллиона песо и что на это уйдет не менее четырёх лет. Здесь разрушены и повреждены дома, повреждены дороги, а число пострадавших достигает 110 000 человек в департаменте, столица которого, Кибдо, является самым бедным из 32 столиц городов страны, поскольку, по данным DANE, 6 из 10 человек не зарабатывают достаточно, чтобы покрыть базовые нужды. Вопрос. Каков актуальный итог землетрясения в Чоко? Ответ. Мы уже три недели занимаемся ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сталкиваясь с трудностями при стабилизации коммунальных услуг, таких как энергоснабжение и связь, что затрудняет подготовку отчёта. По данным, которые мы подвели совместно с Национальным управлением по управлению рисками, пострадали 365 учебных заведений и 80 медицинских центров, а пострадало около 80 % домовладений жителей Чоко. Кроме того, разрушено 5 221 жилых домов и повреждено 27 283, что привело к гораздо большему дефициту жилья, поскольку во многих из них проживают несколько семей. К этому добавляются повреждения дорог: пострадали девять внутренних дорог и на главной трассе, связывающей нас с центром страны, возникли восемь критических участков, не говоря уже о дорогах, соединяющих субрегионы. К счастью, аэропорты не пострадали, но мы продолжаем работать над стабилизацией коммунальных услуг, прежде всего в сфере энергоснабжения и связи. В. В своём выступлении в Конгрессе вы сказали, что Чоко не может вернуться к тому, что было раньше. Что должно произойти отныне? О. Чоко не может вернуться к тому, что было 9 августа. Мы не можем ставить целью такое восстановление, которое вернёт нас в прежнее состояние, потому что в департаменте наблюдался дефицит жилья, дефицит общественной инфраструктуры, неудовлетворительное состояние образовательной инфраструктуры, а также проблемы с дорогами и коммунальными услугами. За пятнадцать дней до этого у нас были две недели протестов с требованием достойного электроснабжения. Представьте себе регион, стремящийся к прогрессу, но страдающий от почти ежедневных отключений электричества. Эта ситуация должна стать толчком к восстановлению и улучшению, к повышению качества жизни людей, к продвижению вперед. Этого не удалось достичь из-за забвения. Надеюсь, что это не просто риторика, а конкретный инвестиционный план, который исправит эти пробелы в истории страны. В. Частный сектор действует быстро. Какова роль государства? О. Система предусматривает, что в случае стихийного бедствия ответственность несет государственная система, состоящая из трёх уровней: во-первых, муниципалитет; если масштаб бедствия выходит за его пределы, вступает второй уровень — департамент; если и он не справляется, вступает третий уровень — государство, в рамках совместной ответственности за управление чрезвычайной ситуацией. Дело в том, что масштабы бедствия настолько велики, ущерб настолько значителен, а затраты настолько высоки, что территориальные органы власти ни в коем случае не в состоянии справиться с ситуацией, и, вероятно, государство в целом тоже. Это необходимо понимать, особенно если сравнивать с Испанией, где действует модель автономии, при которой регионы обладают собственными возможностями. В Колумбии некоторые департаменты обладают большими возможностями, чем другие, что во многом связано с их предпринимательской средой. Департамент Чоко не обладает ни потенциалом, ни ресурсами, чтобы самостоятельно преодолеть такую чрезвычайную ситуацию, что приводит к значительному усилению роли центрального правительства. Я поддерживал очень хорошую связь и координацию с исполнительной властью, но решающую роль сыграло участие представителей третьего сектора (корпораций, фондов, некоммерческих организаций), международного сотрудничества и частного сектора. Их вклад сыграл решающую роль не только на данном этапе восстановления, но и с самого начала чрезвычайной ситуации. Я не думаю, что ни государственный, ни частный сектор смогут провести это восстановление в одиночку. В. Является ли это поворотным моментом в дискуссии о том, как мы организованы как государство? Р. Думаю, да. Это возможность более четко закрепить в законодательстве, каким образом частный сектор может вносить свой вклад в подобных ситуациях, которые возникают довольно часто. Надеюсь, мы обсудим, как планировать управление рисками, чтобы не только реагировать на чрезвычайные ситуации, но и смягчать их последствия, а также заранее их прогнозировать. Почему бы не создать механизм, при котором частная компания автоматически инвестировала бы в смягчение рисков или участвовала бы на этапе реагирования и восстановления, получая за это официальное и законное вознаграждение в виде налоговых льгот или других финансовых стимулов? Это происходит настолько часто, что должно быть запланировано и формализовано. В. Вы призываете инвестировать в Чоко. Позволяет ли это ситуация с безопасностью? О. Что касается безопасности, то у нас сложилась ситуация, когда одна чрезвычайная ситуация накладывается на другую — это реальность моих почти трёх лет на посту губернатора, в течение которых я постоянно сталкивалась с очень серьёзными кризисами. Сейчас сосуществуют гуманитарный кризис, вызванный присутствием и территориальными спорами конфликтующих группировок, и природный кризис. Это пересечение особенно тяжело сказывается на семьях, проживающих в Чоко, но также вызывает опасения у компаний и инвесторов, которые хотят помочь, не подвергая риску свое имущество. Наша задача — продолжать продвигаться вперед в рамках того небольшого развития, которое уже имеется. Взаимодействуя с силами правопорядка и оказывая поддержку частному сектору там, где это необходимо, мы можем гарантировать безопасность, необходимую для привлечения инвестиций. Это удавалось раньше, это можно сделать и сейчас. В. Кстати, об инвестициях… Есть ли у вас оценка того, во сколько обойдётся восстановление? О. По нашим оценкам, не менее четырёх триллионов песо. Что касается сроков, то как минимум четыре года. В. Есть ли у вас сводная отчётная документация о полученных пожертвованиях, как от частного сектора, так и от многосторонних организаций? О. Да, у нас уже есть сводная документация. При поддержке международного сотрудничества наша цель — создать легкодоступную цифровую информационную панель, которая обеспечит прозрачность всего процесса: сколько тонн продовольствия мы получили и сколько уже было распределено по 30 пострадавшим муниципалитетам. Мы уже получили и распределили 450 тонн продовольствия. Мы также хотим включить в эту отчетность денежные пожертвования, которые требуют более тщательного учета, поскольку многие доноры запрашивают подтверждающие документы или хотят знать, куда направляются их средства. Мы надеемся, что через месяц эта панель появится на нашем сайте с открытым доступом и полной прозрачностью.