Правительство Петро завышает количество гектаров коки, замененных другими культурами

Президент Густаво Петро в последние месяцы неоднократно повторял на различных трибунах цифру, которую он представляет как победу: его администрация сумела заменить 25 000 гектаров коки другими культурами по всей стране. Эта цифра стала более актуальной, когда в середине сентября правительство Дональда Трампа лишило Колумбию статуса страны, борющейся с наркотрафиком. 26 ноября, на церемонии награждения военнослужащих, он без колебаний заявил: «Уже заменено 25 000 гектаров». Он также представил это как достижение в ходе празднования девятой годовщины подписания мирного соглашения с ФАРК. Однако, как показывают данные самого Управления по замещению в регионах, где реализуется программа, и кокаиновых фермеров, участвующих в ней, эта цифра завышена. Этот факт не является второстепенным, поскольку добровольное замещение — это стратегия, которую, по идее, Петро считал приоритетной в борьбе с кокаиновыми плантациями, площадь которых в Колумбии уже превышает 260 000 гектаров. В отличие от предыдущих правительств, нынешнее сократило до исторического минимума принудительные меры по искоренению, проводимые силами безопасности, и отказалось от авиаопрыскивания глифосатом, которое в любом случае остается запрещенным Конституционным судом до выполнения определенных требований. Наряду с изъятием наркотиков, результаты в области замещения являются одним из немногих достижений, которые Петро может продемонстрировать в качестве изменения курса в области наркополитики за четыре года своего пребывания у власти. Однако программа RenHacemos, как называется инициатива нынешней администрации по замещению коки, была запущена лишь в феврале этого года, на третьем году правления. В течение первых двух лет, когда директором программы замещения был Фелипе Таскон, в стране не было выкорчевано ни одного кокаинового куста. В первой половине четырехлетнего срока приоритетом было наверстать упущенное — без успеха — с крестьянами, которые присоединились к программе замещения культур (PNIS), созданной в рамках мирного соглашения с FARC, выкорчевали свои кусты и не получили обещанных выплат. Таскон покинул правительство, обвиненный президентом в том, что он сосредоточился на выполнении «программы бывшего президента Хуана Мануэля Сантоса», а не своей собственной. С тех пор возглавляет программу замещения молодая историк Глория Миранда, которая ранее руководила отделом наркополитики в Министерстве юстиции и пользуется уважением Петро, что защищает ее от критики внутри правительства. Фактически, хотя ее отдел входит в Агентство по обновлению территории (ART), возглавляемое Раулем Дельгадо, она действует самостоятельно и подчиняется только президенту. Данные о 25 000 гектарах обусловлены тем, что правительство объединяет в одну группу гектары, которые уже находятся в процессе замещения, владельцы которых получают выплаты и инструменты; гектары тех, кто только что присоединился к программе; и гектары, которые планируется включить в определенные приоритетные регионы. Кроме того, 37 % этих гектаров уже были зарегистрированы в PNIS. После неоднократных запросов со стороны EL PAÍS Управление по замене предоставило таблицу с гектарами, находящимися в процессе замены, по муниципалитетам, по состоянию на 10 декабря. Согласно этим данным, в процессе замены находятся 26 600 гектаров в 63 муниципалитетах 13 департаментов. На вопрос о том, сколько из этих зарегистрированных гектаров было уничтожено, Миранда признает, что таких данных нет, поскольку уполномоченным органом, который может их предоставить, является Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (UNODC), которое не опубликовало никаких отчетов. По словам директора, всего две недели назад Управление подписало с этим агентством ООН соглашение о проверке, поэтому результаты будут известны только в следующем году. «Я не могу быть судьей и стороной и предоставить вам отчет о вырубке [гектаров], потому что есть официальный орган, которым является ООН, и он предоставит нам отчет», — объясняет она. Однако то, что 26 600 гектаров — что означает аналогичное количество семей — зарегистрированы в программе, не означает, что они были искоренены. В случае PNIS, хотя официально в программу было включено 99 000 семей, было уничтожено 45 000 гектаров, то есть половина. Согласно данным, предоставленным этим ведомством, 20 % всех гектаров, подлежащих замене, около 5400, находятся в регионе Кататумбо (Северный Сантандер), одном из самых продуктивных анклавов коки, где более 50 000 гектаров засеяны этой культурой. Сотрудники, ответственные за программу в регионе, утверждают, что на сегодняшний день в программе участвуют 3443 семьи, которые находятся на этапе реализации проектов по выращиванию кофе и какао, и не сообщают, сколько коки у них есть, потому что «эту информацию следует предоставлять Организации Объединенных Наций». По данным этих чиновников, средняя площадь в гектарах на семью составляет 1,25, что соответствует примерно 4300 гектарам в процессе в Кататумбо, что на 20% меньше, чем указано в таблице национального управления. По данным нескольких местных источников, даже среди тех, кто уже зарегистрировался, есть пробелы. Миранда запустил программу для Кататумбо на телевизионном заседании совета министров 3 марта. В тот день он заверил, что в программу будет включено 3000 гектаров, и что она была «тепло принята» в регионе. Это контрастирует с глубоким недоверием кокаиновых фермеров Кататумбо к государству, которое не выполнило свои обязательства по PNIS. На тот момент была открыта только массовая предварительная регистрация по ссылке на цифровой платформе, на которую зашли сотни крестьян, которые только что пострадали от наступления партизанской группировки ELN, в результате которого более 50 000 человек были вынуждены покинуть свои дома. «Регистрация была, но начали ли они выращивать урожай? Потому что они воспользовались массовым перемещением населения. Люди, чтобы что-то получить, зарегистрировались в программе, но не имели возможности добраться до своих ферм», — утверждает один из крестьянских лидеров региона, который предпочитает остаться неизвестным. Нечто подобное происходит в одном из населенных пунктов, где программа замещения наиболее широко рекламировалась. Речь идет о муниципалитете Аргелия в регионе Каньон-дель-Микай (Каука) на юго-западе страны, который также является одним из кокаиновых анклавов. Как подтвердили EL PAÍS сотрудники, ответственные за программу в этом районе, на сегодняшний день они работают с 489 семьями, которые представляют 490 гектаров коки, которые будут заменены кофе. Управление по замене не имеет точных данных о том, сколько кустов уже выкорчевано, потому что проверку проводит УНП ООН, которое не опубликовало никаких отчетов. Однако в таблице Управления указано, что в Аргелии заменено 688 гектаров коки, что на 40% больше, чем данные местных чиновников. Кроме того, на территории утверждают, что не все зарегистрированные семьи выкорчевали свои кусты. Диего Родригес, лидер Сельскохозяйственной ассоциации работников Аргелии (Ascamta), которая объединяет большую часть кокаинового движения в муниципалитете, утверждает: «Если в Аргелии заменили 200 гектаров, то это уже много». Он успел принять участие в проекте по замене коки на животноводство, в котором участвовали 42 семьи, но с переходом от Таскона к Миранде этот проект был заброшен. Карлос Буйтрон, другой крестьянский лидер муниципалитета и нынешний член совета, оценивает количество гектаров, которые действительно были заменены, в 100. «Люди больше не даются обмануть: пока не начнут поступать семена кофе, люди не будут вырывать кокаиновые кусты», — уверяет он. В последние недели Петро настаивал на том, что президент Трамп дезинформирован о реальном положении дел в борьбе Колумбии с наркотиками, и поэтому обвиняет его в том, что он «лидер наркотрафика». В рамках кампании по демонстрации своих достижений он опубликовал 10 декабря обширное заявление, в котором уже увеличил количество гектаров, зарегистрированных для замены, до 30 000 и сказал, что при поддержке частных компаний из США «будет стимулироваться крупное крестьянское движение в сторону законных культур».